循环经济背景下水资源立法的健全与完善
王明远
【摘要】近几十年来，随着国民经济的持续快速发展、城市化进程的加快，以及人民生活水平的提高，我国水资源短缺、防汛抗旱形势严峻、水环境恶化等问题日益突出。尽管水资源管理法制建设取得了进一步发展，水资源管理体制改革稳步推进，但水资源立法仍然无法为水资源管理提供有力的支持。在《
循环经济促进法》即将实施的情况下，如何在国家大力推进循环经济的背景下健全和完善我国水资源立法，是一个亟待解决的重要问题。
【关键词】水资源；立法；健全；完善
【全文】
一、我国的水资源及其开发利用现状
（一）我国水资源概况
我国水资源总量大，但人均占有量不足，地域和时间分布不均衡。具体而言，我国水资源的特点主要体现在如下三个方面：
首先，水资源总量大，但人均占有量少，属贫水国家。我国年均降水量为630毫米，低于全球陆面和亚洲陆面降水量；年平均淡水资源总量为2.8万亿立方米，人均占有水量仅2300立方米，只相当于世界人均水平的1/4，居世界第109位，是世界上人均占有水资源最贫乏的13个国家之一；现实可利用的淡水资源量仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米。[1]
其次，水资源地区分布不均衡。我国水资源时空分布严重不平衡，降水东南多西北少，山区多平原少，雨量大致由东南向西北递减。81%的水资源集中分布在长江流域及以南地区；长江以北地区人口和耕地占我国的45.3%和64.1%，而水资源却只占全国的19%。同时，降水年内分配不均，冬春少雨、夏秋多雨，汛期雨量过于集中，常以暴雨形式出现，利用难度大，非汛期又水量缺乏。[2]
再次，水资源年际分配不均，旱涝灾害频繁。受季风气候的影响，我国降水和地表径流年内季节分配不均，且降水量多集中在暴雨期，可利用比例较低。同时，我国降水年际变化和河流径流量的年际变化都很大。同时，由于我国陆地水资源年内和年际分配都不均衡，所以旱涝灾害频繁。[3]
（二）我国水资源开发利用存在的主要问题
建国以来，我国一直非常重视水资源开发和利用工作，进行了大规模的防治水害和开发利用水资源的工作，并取得了显著的成就。[4]但与此同时，我国水资源开发利用仍然存在如下方面的问题，这些问题需要在进一步水资源立法过程中着力解决：
其一，水资源短缺己经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。在满足目前正常需求和不超采地下水的情况下，全国年缺水总量约为300~400亿立方米。特别是1999年以来，我国北方地区持续干旱，对工农业生产造成了较大的影响，也对城市、农村居民生活用水造成很大困难。2001年6月上旬旱情最严重时，全国受灾面积一度达到4.2亿亩。持续干旱导致水源不足，造成城乡人民生活用水紧张，2260万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，17个省份的364个县级以上城镇缺水，日缺水量达1305万立方米，影响人口2198万。[5]
其二，洪涝灾害频繁，防洪安全缺乏保障。20世纪90年代中，我国有6年发生洪水，每次洪涝灾害都造成上千亿元经济损失。1998年洪水后，中央和地方加大了防洪投入，重点堤防的工程状况有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。但从总体上看，目前我国江河的防洪工程系统还没有达到己经审批的规划标准。同时，堤线越来越长、堤防越来越高、洪水蓄泄空间越来越小，致使许多江河在同样流量情况下，洪水位不断抬高，造成加高加修堤防与抬高洪水位的恶性循环，防洪负担和防洪风险也不断加重。
