上述法律虽不同程度提到水资源综合利用、污水废水集中处理和综合利用、达到农田灌溉水质标准的工业废水和城镇污水可用于农田灌溉，《
清洁生产促进法》对资源高效利用、清洁利用做了规定，2008年8月29日通过的《
循环经济促进法》只是在该法第四章“再利用和资源化”中，要求企业提高水的重复利用率，对生产过程中产生的废水进行再生利用（第
31条）。可见，上述法律规定极为原则、抽象，没有具体规定再生水利用，更没有规定再生水利用的范围，没有规定再生水的利用范围应包括农田灌溉，并且主要用于农田灌溉。同时，关于再生水回用农业，各地的《城市排水和再生水利用条例》虽有涉及，但规定不是很明确，除了天津等少数省、市有明确规定外，大多数省市的地方法规、规章规定的很模糊，没有明确规定再生水的农业用途。
（二）《城市排水和再生水利用法》的法律框架
基于我国目前的再生水利用现状和立法空白，基于再生水回用农业的优势和重要性，本着解决再生水回用农业存在问题的目的，我们建议制定《城市排水和再生水利用法》，统一规定城市污水的排放与再利用，该法的基本框架可以参照已有的城市排水和再生水利用条例，在此基础上，按照
宪法、
立法法的要求设置。建议除总则外，可以分为两大部分，一部分为排水，设规划与建设、排水、污水处理等章节，另一部分为再生水利用，设再生水回用工业、再生水回用农业等章节，最后是法律责任。其中，再生水回用农业专章中，规定再生水回用农业的基本制度和要求，如再生水用于农田灌溉的管理主体及其职责、运行机制、农田灌溉标准、价格制度、收费制度等问题。我们只所以建议在《城市排水和再生水利用法》中，对再生水回用农业做基础性、原则性规定，各地方在制定节水和再生水利用地方法规和规章时，适时规定再生水回用农业，而不是建议制定专门的《再生水回用
农业法》，是因为“需要由法律规定的，是国家各方面的基本制度，是全社会都要普遍遵循的行为规范、行为准则，而这些制度、规范、准则又是最终需要依靠国家强制力予以保证实施的”7再生水回用农业作为再生水的主要用途之一，是再生水利用的重要组成部分，虽然具有特殊性，但是作为国家法律，只需规定再生水回用农业的基本制度，将其包含在再生水利用之中，至于再生水回用农业的特殊性，由法规、规章作补充、详细规定即可。
