（四）再生水回用农业水量不足，无法起到缓解农业缺水的作用
我国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源严重不足，而且大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1/4，农业生产面临严重缺水问题。而我国的再生水资源，除了处理量有限之外，经处理的污水，再生水的支配部门主要将之用于城市景观、工业、娱乐用水等，没有或者不愿将更多的再生水用于农田灌溉。农民作为弱势群体，对于水资源使用没有决定权，致使用于农田灌溉的水量极其有限，无法缓解农业缺水问题，这从某种程度上，迫使农民选择用未经处理的污水灌溉农田。
四、“制定《城市排水和再生水利用法》，专章规定再生水回用农业”的立法建议
（一）再生水回用农业的立法现状
《
水法》第
4条规定：“国家鼓励和支持开发利用水资源和防治水害的各项事业。开发利用水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。”《
水污染防治法》第
44条：“规定城镇污水应当集中处理。县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。”第49条规定：“国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。”第51条规定：“向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。”
另外，不少省份、较大市已经出台了《城市排水和再生水利用条例》，上述条例在规定再生水的用途时，涉及到再生水回用农业问题，如《天津市城市排水和再生水利用管理条例》(2005)第35条规定：“在再生水供水区域内再生水水质符合用水标准，有下列情形之一的，应当使用再生水：（一）城市绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等城市杂用水；（二）冷却用水、洗涤用水、锅炉用水、工艺用水、产品用水等工业生产用水；（三）观赏性景观的环境用水、湿地用水等环境用水。农、林、牧、渔业用水，应当优先使用再生水。”《宁波市城市排水和再生水利用条例》(2008.3.1) 第28条规定：“在再生水供水区域内再生水水质符合用水标准，有下列情形的，应当优先使用再生水：（一）城市绿化、环境卫生、车辆冲洗、建筑施工等市政设施用水；……（四）其他适宜使用再生水的。”其中的“其他适宜使用再生水的”包括农业灌溉用途。
