再生水回用农业的立法思考
Renewable water recharge agriculture Legislation
王伟;戚道孟
【摘要】再生水是指对污水处理厂出水、工业排水、生活污水等非传统水源进行回收，经适当处理后达到一定水质标准，并在一定范围内重复利用的水资源。再生水回用农业就是经处理过的再生水达到农田灌溉水质标准，允许用于农田灌溉的节水灌溉模式。本文从再生水回用农业的优势着眼，分析了再生水利用状况及存在的问题，据此提出了立法建议。
【关键词】再生水；农业用水；水的循环利用
【全文】
一、再生水回用农业的优势分析
（一）缓解农业缺水问题，形成农业灌溉水源
我国是一个干旱缺水严重的国家，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国水资源的时空分布不均，北方淡水资源只有南方水资源的1/4。农业生产需要大量的水资源，据中国统计年鉴，2006年全国总用水量5795亿立方米，其中农业用水3664.4亿立方米，占63.2%，宁夏、新疆、西藏、内蒙古、海南、甘肃6个省（自治区），农业用水占总用水量75%以上。目前，每年农业因缺水而造成的粮食减产为250至480亿公斤。中国统计年鉴显示，1997-2006的10年间，我国旱灾受灾面积平均为2580万公顷，2007年全国水利发展统计公报也表明，全国农田因旱灾受灾面积2939万公顷，成灾面积1617万公顷，直接经济损失1093.7亿元。城镇生活污水水源稳定，城镇生活污水经过适当处理，达到相应使用标准后灌溉农田，即提高了水资源的再利用率，又可以在很大程度上缓解农业水资源的紧缺状况。随着城市污水处理量的不断增加，逐渐成长为农业灌溉用水的一支稳定水源。
（二）节约污水处理费用，运行成本低
污水中含有大量的氮磷营养物质、有机质和作物所需微量元素，加上土壤对再生水中的悬浮物、细菌等具有吸附过滤作用，因此与工业及其他用水相比，农业灌溉水水质要求相当较低，不需要进行以除磷脱氮、絮凝消毒等深度处理，不仅能够简化工艺，降低污水处理厂的基建费用，也能够减少污水处理的运行费用。因此，再生水回用农业成本低于回用工业。很多资料显示，目前我国回用工业的中水价格超过每立方米1元，农业用水的水费主要用于引水渠的维修，水的提升及人员管理的工资，其水价最多也不会超过每立方米0.2元。此外，污水回用工业等需要配套专门的管网，投入巨大，成本极高，而回用农业则可利用原有的灌溉水渠，大大降低了建设成本。
