法律视角下农村基础设施建设相关问题研究
以农村公路建设为例
滕长宏
【摘要】近期农村基础设施建设的大规模投入的同时，也引发了一系列突出矛盾，作为促进农村经济发展的主要载体农村公路建设也不例外。研究农村公路建设中的突出矛盾对解决农村基础设施建设的共性问题是有益的。
【关键词】农村；基础设施建设；法律问题
【全文】
引语
金融危机背景下，近期农村基础设施建设的大规模投入的同时，也引发了一系列突出矛盾，含政府信贷资本的农村基础设施建设项目运营情况相当恶劣，资金使用极不规范，多数处于透支，出现巨额资金缺口。损害群众利益的事件，激发社会矛盾的报道也层出不穷。如果法律不能充分解决由社会和经济的迅速变化所带来的新型争端，人们就会不再把法律当作社会组织的一个工具加以依赖。[1]立足于对农村基础设施建设突出矛盾的法律问题研究，是一个法律学人忧国忧民的自然表达，也是作为一个法律研究者的兴趣所致。
农村经济基础设施包括:交通,水利,能源,通信,教育,卫生等各个方面，但是就这些方面而言，交通建设在农村经济发展中无疑占据了先行的地位，从而获得了重要的意义。要致富，先修路，农村公路建设已经成为促进农村经济发展的主要载体。研究农村公路建设中的突出矛盾，对研究农村基础设施建设的共性问题，解决这些问题有极强的代表性。
一、近期农村公路建设的突出矛盾
（一）已有公路等级较低，建设难度逐步增大
经过几年的建设，我国农村公路已初具规模，解决了大多数老百姓出行难的问题，但以乡村公路建设为重点的农村公路建设，区域性造成局限性，农村交通网尚未完全形成，公路密度偏低，路网结构不合理；已修建的村级公路多数为机耕道和泥结路面，畅通率较低。部分公路堡坎基脚不扎实、挡土墙不规范、路面宽度达不到设计要求。偏、远、散等地区未通公路的村庄、农户和断头路较多；需要建设的农村公路，大部分位于地形条件比较复杂，山高坡陡地质破碎的地区，施工难度加大，投资量增大，作用减小。在农村公路新建、重扩建过程中，少数农民缺乏大局意识，依赖性强；农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度加大。
（二）融资修路渠道萎缩，建设资金已显匮乏
目前，农村公路建设经费以上级政策性资金、贷款和地方政府自筹为主，而上级政策性资金缺乏连续性，贷款随着贷款金额的增加和抵押物的日益减少而更加困难，地方财政对农村公路建设的投入又严重不足，使农村公路建设的融资难度增大，资金缺口增加。农村公路建设的主要方式是政府补助、群众集资投劳，而还需建设的农村公路所在地区大部分农业产业化经营水平不高，农民相对贫困，集资困难，对修建农村公路的政治思想觉悟不高、重要性认识不够，不愿投工投劳。为减轻农民负担，国家实行了农村税费改革，取消了民工建勤、民办公助等政策，使农村公路建设更加困难。
（三）路政管理力度不够，养护资金缺乏保障
