第三,从判例与立法的互动关系来看,美国《信息自由法》自1966年颁布以来,已经历经了至少七个修正案的修订,每次重大修订的背后,除了时代变迁的需要,更多的得益于联邦法院诸多判例的推动。联邦法院在案件审理过程中不仅探究立法目的、还原立法机关本意,还审时度势地在诸多利益发生冲突时,注重保护最重要的利益,并把损失降到最低。联邦法院,尤其是联邦最高法院为《信息自由法》的立法解释和完善做出了不可磨灭的贡献。如联邦最高法院对“环保局诉明克案”的判决推动了《信息自由法》“1974修正案”的出台,并确立了法院针对“机密文件”的秘密审查权;又如,联邦法院在“联邦航空局诉罗伯特森案”中对法律的保守解释,导致国会对《信息自由法》第三项豁免做出限制性规定,从而推动了《信息自由法》的发展。这些无不体现制定法与判例法之间的良性互动关系。与之相比,我国的信息公开立法起步较晚,信息公开诉讼尚未充分展开。但是,伴随《
政府信息公开条例》的实施和诉至人民法院的政府信息公开诉讼案件的逐步增多,学术界已经开始了对我国政府信息公开诉讼案件的专题研究并已经引起司法实务界的重视。这些都意味着我国已经自觉地置身于“信息公开法制化的世界潮流”之中,并为我国政府信息公开法制的发展和政府信息公开诉讼判例制度的建立提供了前所未有的良好机遇和广阔的发展前景。
【注释】 瑞典于1766年制定的《出版自由法》(Freedom of the Press Act)具有基本法的地位,通常被认为是世界上最早的出版自由法。
Lamble. Stephen,“Freedom of Information, a Finnish clergyman’s gift to democracy,” Freedom of Information Review, No. 97, February 2002, 2-8.
对FOIA的新近评介可参见〔美〕威廉·R·安德森:《美国〈信息公开法〉略论》,南京大学学报2008年第2期第36-44页。该文译者将国内学术界通常译为“《信息自由法》”或“情报自由法”的“FOIA”改译为“信息公开法”及其相关说明,具有一定启发性。参见该文注释①。
《
中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日施行,标志中国信息公开法制建设进入了一个新阶段。
参见赵正群等《美国《信息自由法》中的报告制度研究》,首届中国信息化法制论坛论文集(2005,11);《美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示》,2007中国法学会比较法研究会年会交流论文 (2007,8)。
参见THE UNITED STATES FREEDOM OF INFORMATION ACT: LESSONS LEARNED FROM THIRTY YEARS OF EXPERIENCE WITH THE LAW By Amanda Frost, Director of Public Citizens Freedom of Information Clearinghouse。该文认为,“FOIAs phenomenal successes can be traced to four fundamental aspects of the law”。“Third, judicial review is available to ensure that government agencies comply with the law.” “Public Citizen”系建立于1970年的一家全国性的、非营利的消费者权益保护组织(consumer advocacy organization),旨在国会、行政和司法体系中广泛代表消费者权益。参见http://www.citizen.org/litigation/free_info/foic_rep/articles.cfm?ID=6127。
该法英文全称为,“Openness Promotes Effectiveness in our National Government Act of 2007”本文译为“2007以公开促进政府效率法”。查阅本法原文可登录网页:http://cornyn.senate.gov/doc_archive/OPEN2007.pdf
参见Barr v. Matteo, 360 US 564(1959)。其中Barr v. Matteo指本判例的当事人是Barr诉Matteo,360 U.S.564表示本判例被收集在美国联邦最高法院判例汇编第360卷564页(起始页)。括号中的“1959”指作出该判决的年份。本判例和本文所引用其他美国联邦最高法院判例均见于美国联邦最高法院中心网站,网址:http://supreme.justia.com/us以下基本相同的说明省略。此处所引用的英文裁判原文为“The effective functioning of a free government like ours depends largely on the force of an informed public opinion. This calls for the widest possible understanding of the quality of government service rendered by all elective or appointed public officials or employees.”
参见the United States Supreme Court in United States Department of State v. Ray ,502 US 164 (1991).“the Freedom of Information Act establishes a `strong presumption in favor of disclosure as noted by a presumption that applies to all agencies governed by that Act。” http://supreme.justia.com/us/502/164/case.html
参见the United States Supreme Court in Department of Air Force v. Rose ,425 US 352 (1976) ,“disclosure, not secrecy, is the dominant objective of the Act。” http://supreme.justia.com/us/425/352/case.html
《美国联邦《信息自由法》》英文本详见美国法典第5章第552节(5 USC 552)。曹康泰主编《
中华人民共和国政府信息公开条例读本》附有该法的较新近中译本。人民出版社2007年第337—288页。
参见毛华:《美国信息公开法制发展论略》,南开大学法学硕士学位论文2004年第8页。
由于实践中少有判例涉及到第八项和第九项免除公开条款,所以本文只对适用前七项免于公开规定的部分判例加以讨论。
Environmental Protection Agency Etal v. Mink Etal, 410 US 73(1973). http://supreme.justia.com/us/410/73/case.html
参见王名扬.美国行政法.北京:中国法制出版社,1995,第1010页。
Weinberger v. Catholic Action of Hawaii/Peace Education Project, 454 US 139 (1981) http://supreme.justia.com/us/454/139/case.html
王名扬.美国行政法.北京:中国法制出版社,1995,第971-972页。
Department of the Air Force v. Rose , 425 US 352(1976). http://supreme.justia.com/us/425/352/case.html
National Labor Relations Board Etal v. Sears. Roebuck &Co, 421 US 132(1975) http://supreme.justia.com/us/421/132/case.html
参见 威廉·F·芬克,理查德·H·西蒙.行政法案例与解析(影印系列)北京,中信出版社, 2003年第347页
Chrysler Corp. v. Brown, 441 US 281 (1979).http://supreme.justia.com/us/441/281/case.html
Forsham v. Harris , 445.U.S. 169(1980). http://supreme.justia.com/us/445/169/case.html
吉尔摩.美国大众传播法判例评析,唐纳德,梁宁译.北京:清华大学出版社,2002,第343页
United States Department of State v. Washington Post Co, 456 US 595 (1982). http://supreme.justia.com/us/456/595/case.html
《
中华人民共和国保守国家秘密法》,是我国保守国家秘密的基本法律,于1988年9月七届人大常委会第三次会议通过,1989年5月1日起施行。《
政府信息公开条例》第
十四条第二款规定,“行政机关在公开政府信息前,应当依照《
中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查”。
《
政府信息公开条例》第
八条。
《
政府信息公开条例》第
十四条第四款。
《上海市政府信息公开规定》于2004年5月1日起施行。
参见赵正群, 宫燕:《美国的信息公开诉讼制度及其对我国的启示》,2007中国法学会比较法研究会年会交流论文。