四、长江流域管理机构的改革方向（代结论）
世界各国目前都在积极改革流域管理体制，归根到底还是因为淡水资源在这个世界上变得越来越稀有和宝贵。我国也不例外，长江流域管理机构也应该走向更合理化的未来。我国的流域管理目前缺乏的不仅仅是法律规定，也缺乏一个合理的机构构架。只有在合理的构架出一个流域管理机构，才能真正划分出管理的权限。否则在一团乱麻的状态之下，任何人都不可能制定出完善的法律规范。所以，关键的问题就在于，什么样的构架是合理的？
从前面提及的波兰瓦尔塔河和西班牙瓜达尔基维尔河的流域管理机构的变革历程来看，他们都有着及其相似的目标——朝着流域管理的“高层次议事机构＋地方、或区域的实体权力机构”的方向改革。这样的结构有一个好处，那就是提供了多元利益相关人提出利益主张的场所。在流域管理理论中被反复提到的一个词“分散”（decentralize），[10]它要求在流域管理中加大公众参与的力度，而不是把流域管理的政策决定权集中在中央部门，也不是集中在少数地方政府手上。中国现在的情况就是长江流域的决策权限掌握在远离长江的中央各部门手中。而真正合理的设置应该是设立更为开放的流域管理议事机构，吸收更多的利益相关人进入到决策的过程中来，从而保证流域管理的政策能够更为符合流域管理的实际；而地方上的实体权力机构主要是为政策实施提供执法的人员和技术保障。
在这样的改革过程中，来自中央政府的连续的财政支持尤为重要。因为在流域层面上开始水资源管理一体化的改革，必然是一个漫长的过程。可能五年，也可能十年。建立起一个把所有利益相关人吸收进来的流域管理体制同样也需要时间。所以，政治经济永远都会在流域机构改革中扮演重要的角色并随人们的意识逐渐提高而发生变化。
【作者简介】
吴宇，男，武汉大学环境法研究所2007级博士生。
【注释】
七大流域是指黄河、长江、珠江、淮河、海河、松花江、辽河这七个流域。
William Blomquist, Ariel Dinar, Karin Kemper, Comparison of Institutional Arrangements for River Basin management in Eight Basins, World Bank Policy Research Working Paper 3636, June 2005
Rosa M. F. Johnsson, Karin E. Kemper, Institutional and Policy Analysis of River Basin Management—The Jaguaribe River Basin, Ceara, Brazil, World Bank Policy Research Working Paper 3649, June 2005
这里选择了两条在我国国内研究环境法文献中较少引用的河流的管理体制来作比较，主要是因为与经常引用作为比较的田纳西流域、墨累－达令流域以及日本、新西兰等国的流域管理体制而言，这两条河的流域管理机构有着和中国的长江水利委员会更接近的法律地位和性质
William Blomquist, Andrzej Tonderski, Ariel Dinar, Institutional and Policy Analysis of River Basin Management— The Warta River Basin, Poland, World Bank Policy Research Working Paper 3528, June 2005
William Blomquist, Consuelo Giansante, Anjali Bhat, Karin Kemper, Institutional and Policy Analysis of River Basin Management—The Guadalquivir River Basin, Spain, World Bank Policy Research Working Paper 3526, February 2005
William Blomquist, Consuelo Giansante, Anjali Bhat, Karin Kemper, Institutional and Policy Analysis of River Basin Management—The Guadalquivir River Basin, Spain, World Bank Policy Research Working Paper 3526, February 2005
蔡其华，强化流域水行政管理职能，http://www.mwr.gov.cn/ztbd/sf/sf079.htm，2008年9月1日访问
涉水四法一条例指：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》以及《长江河道采砂条例》
分散（decentralize）由两个部分组成，一个是组织管理责任的下移（即把具体管理的权限从中央政府下放的流域层面）；其二就是在流域决策和运营方面吸收利益相关人的参加。参见：William Blomquist, Ariel Dinar, Karin Kemper, Comparison of Institutional Arrangements for River Basin management in Eight Basins, World Bank Policy Research Working Paper 3636, June 2005
