长江流域管理机构的比较和法律分析
Comparison and legal analysis of Yangtze River basin management authority
吴宇
【摘要】长江作为中国最大的河流，对沿江两岸的政治、经济、社会和环境有着重大的影响。但一直一来管理长江的流域管理机构性质和法律地位都不甚明确。而且在实践过程中，往往又和其他部门的管理权限有着冲突。这让流域管理的理念不能真正的贯彻到实践中去。本文对长江流域管理机构的性质进行法律上的分析，并和国外的流域管理机构进行比较分析，从中力图寻找一个改革的方向，为长江流域管理机构未来的发展提供个人的方法论。
【关键词】流域管理；长江水利委员会；
水法
【全文】
在流域层面对水资源综合管理是近十几年来研究水资源管理文献中被反复提及的一个概念。我国的法律中也早已引入了流域管理作为一项水资源管理的基本原则。因为流域管理涉及到一个复杂的管理体制，其中不仅有纵向层面上的权力分级，也有横向层面的权限分化，所以流域管理的研究必须和明确划定行政权力紧密联系在一起。而在这样的一个体制当中，必然要有一个对整个流域负责的流域管理机构。关于流域管理机构的研究，我们需要进行个案研究。中国光重要的大流域就有七个[1]，不同的流域有着各自不同的地理环境和社会、经济的特点，不能一概而论。因此，笔者选择了中国最为重要的一条河流——长江——作为个案的研究对象。
长江是中国最为壮丽的一条大河，目前对于长江的管理主要以区域管理为主，并结合多部门共同管理。由于长江在我国社会、经济和政治上的重要地位，对其进行流域管理体制的分析具有典型意义。本文的研究也将是结合长江上水事务管理的相关部门职责以及与长江有关的利益相关人对长江流域管理机构的性质和法律地位进行分析，为厘清纷繁复杂的长江流域管理体制提供一些个人的方法论。
一、长江的自然、经济条件概述
长江源远流长，与黄河一起，成为中华民族的摇篮，哺育了一代又一代中华儿女，被誉为“母亲河”。它是中国第一长河，世界第三长河，全长6211.31公里。其流域面积占到了全国国土的五分之一，为一百八十万平方公里，自西向东经过十九个省、直辖市和自治区。其年平均入海水量约九千六百余亿立方米。有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江等重要支流。
