“四个民主”应统筹兼顾

　　作者认为，实行村民自治，必须抓好村民委员会自治法设计的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个关键环节。作者通过调研和执法检查得出结论，认为“四个民主”是一个有机统一、不可分割的整体，应当统筹兼顾，全面实施。

　　首先，应把“民主选举”作为实行村民自治的前提和关键。村民委员会组织法要求，村民选举实行直接、平等、差额和无记名投票的直选方式，目的是把品行高、作风正、有文化、有本领和真心实意为群众服务的人选进村级领导班子。作者以吉林省四次村委会选举民主程度一次比一次高，选举效果一次比一次好，选出的班子一次比一次强为例，说明“民主选举既出公道，也出生产力”。

　　其次，应把“民主决策”作为实施村民委员会组织法的目的和根本。民主的原始含义即是多数人决定。由全体村民或村民代表决定本村涉及村民利益的重要事项，这是民主的最根本的表现和最重要的内容。村民自治的目的就是由村民自己决定自己的事情。这种制度下的每一个村民，都是自己的主人，所谓当家作主，从根本上讲，就是自我决定、自我管理，为自己做主。

　　再次，应把“民主管理”作为实施村民委员会组织法的常态和制度。其含义是根据国家法律法规和相关政策，结合本村实际，由村民讨论制定村民自治章程和村规民约，把村干部和村民的权利义务规范化，把涉及村务管理的事项以制度方式确定下来，然后按制度进行管理，做到依法建制，按制办事，以法治村。

　　最后，应把“民主监督”作为实施村民委员会组织法的重要保障。其含义是把涉及村民切身利益、村民普遍关心的重点问题和重要村务向村民公开，接受村民监督。村务公开和村务评议是村民行使民主监督权的主要形式。监督中发现村务管理中的问题，村民可以用行使其他权利的方式予以解决。

　　四种民主，对应着村民的四种权利，而权利要得到实现，还需要建立对其保障的机制，以确保村民的权利得以持续、稳定和有效地实现。