论纠纷解决机制视野下的环境信访制度
Environmental Letters and Visits System in the Perspective of Dispute Settlement Mechanism
徐军;常永明
【摘要】环境信访是我国环境纠纷解决机制中一项不容忽略的制度。本文以一次环境信访试验和调查切入，阐述了我国环境信访制度存在的现实基础，并提出对其进行制度改进的具体路径。
【关键词】信访制度；环境纠纷；纠纷解决机制；法律社会学
【全文】
一般认为，所谓环境纠纷是指因环境资源的利用而产生的冲突和矛盾[1]。由于环境纠纷的独特性，环境信访是我国环境纠纷解决机制中一项不容忽略的制度。以南京市环境保护局为例，根据其官方网站公开的环境信访个案可以考察出环境纠纷具有如下特点：
第一，一般产生于相邻关系。譬如，“浦口丁解商品房盘龙山庄在2006年12月交付，小区已经有很多家入住，但是小区内不少一期的还刚刚开始装修。但是到了晚上七八点还是在使用电钻、切割机等工具，严重影响了我们的生活。此情况跟物业反映多次，物业都无动于衷，而且现在物业说他们允许装修到晚上9点。我们没有办法，只好投诉。”[2]
第二，侵害主体一般具有不确定性。譬如，“我是南湖路28号城开怡家的居民，我们楼盘于去年12月30日交付使用，现在小区大多数居民都已经进行装修，但小区北面的幸福河水又黑又臭，对我们老百姓的身心健康造成严重影响，希望有关部门尽快采取措施给予治理！”[3]
第三，经常同时涉及公权力的行使。譬如，“江宁区城北污水处理厂的建设已经奠基了，但是百姓对它情况还是不太了解，具体技术措施如何保证以及污水处理厂建成后对周边居民区的环境影响（水质、废气排放、噪音等级）评估报告也没有公示。因为周边的小区都是最近两三年才建成的，建污水处理厂是利民的大好事，但是众多江宁居民的生活环境也要考虑，应该采取可行的先进技术保障地区环境不被破坏，避免将来的拆迁造成投资浪费。请贵局能够重视此事件，及时向百姓公示工程情况，消除心理影响。”[4]
一、问题的提出
（一）试验与调查
为了解我国环境信访制度的实际运作状况，笔者以南京市环境保护局官方网站为对象进行了一次试验，并通过互联网调查了全国部分环境保护局官方网站环境信访栏目的设立和运行情况。
