另外，国务院及其部门、地方人民政府及其工作部门在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其所属事业单位行使行政职权的，应当视为委托，当事人不服提起诉讼的，应当以上述机关或机构为被告。
四、依法具有公共事务管理职能的事业单位的重新定位和规范
（一）依法具有公共事务管理职能的事业单位的重新定位
与西方国家法定机构或独立管制机构相类似，我国依法具有公共事务管理职能的事业单位的法律地位和职权，通常也由专门法律规定。如根据相关法律，国务院主管银行业、证券、保险、电力等监管的直属事业单位依照法律、行政法规，可以制定并发布有关银行业、证券、保险、电力等监管的规章，并有权采取相关监管措施。
但笔者认为，按照事业单位分类改革的要求，依法具有公共事务管理职能的事业单位，不应再作为事业单位。
因为第一，依法具有公共事务管理职能的事业单位，不符合《事业单位登记管理暂行条例》的定义。依该暂行条例的规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。而依法具有公共事务管理职能的事业单位，行使公共事务管理职能，将它们定位为事业单位，从精简机构、缩减行政编制的视角无可厚非，但从法理上讲十分牵强。
第二，依法具有公共事务管理职能的事业单位，在《宪法》、《国务院组织法》和国务院及地方各级人民政府机构设置和编制管理立法上，缺乏直接而充分的依据。
按照政事分开的原则和对事业单位分类改革的要求，建议将事业单位按是否管理公共事务进行分类：保留事业单位以专业技术提供社会公益服务的属性，逐步将依法具有公共事务管理职能的事业单位，转为法定机构，这类法定机构至少在以下方面不同于行政机构：一是要符合法律保留原则，由单行法律规定其设置；二是依法具有制定规章、采取强制措施等权；三是具有相对独立性；四是这类机构的工作人员参照《公务员法》管理；五是在名称上，依法具有公共事务管理职能的事业单位，可以更名为一类新的机构类别“直属单位”。
