（二）协调税收优惠与财政支出
在对中小企业采行何种税收优惠措施时必须考虑到目前国家所处的总体经济环境，才能达到税收优惠的最佳功效，也就是说税收优惠政策应与其他措施进行有效整合。除了前文提到的产业政策之外，税收优惠政策还应当与财政支出政策相协调。从表面上看，税收优惠属于财政收入的范畴，但当沿着税式支出理论的逻辑脉络分析时会发现，税收优惠减少了国家可供支配的财政收入，最终使国家的财政支出规模受到限制，在结果上与纳入国家预算的财政支出是相同或类似的，是间接的财政支出，是一种财政补贴。将财政支出与税式支出结合起来考虑财政支出的方向、规模和效益，扩大了财政收支管理的视野和思路，有利于增强财政收支管理的科学性和提高财政收支的效率。税式支出宏观上可以鼓励某些事业的发展和某些有益的行为，如投资、消费、储蓄、技术进步；微观上可以照顾弱势群体，如中小企业、农民；税式支出有利于促进财政、税收制度的完善和法制化、规范化，监控税收收入、税收减免和财政支出。
将对中小企业的税收优惠与国家的财政直接支出结合起来，共同纳入国家预算，有利于在制定税收优惠政策时将国家财政承受能力作为考量因素之一，并对税收优惠进行成本——收益分析。在设置税收优惠项目时，对税收优惠的有效性和效应大小，以及税收优惠的成本构成与大小予以充分的考虑，从而选择较为恰当乃至最佳的优惠形式，是采用降低税率等直接税收优惠，还是税收递延等间接税收优惠。这样，不仅可以推高税收优惠政策的透明度，还可以使国家预算趋于完整，对财政活动进行全面的监督和控制，实现既给予中小企业更大的发展空间、增强了国家的创新动力，又不会影响财政对社会生产、人民生活的直接支出的双赢局面。
五、小结
企业在国民经济中的作用和地位不是由其规模来决定的，但由于大企业对社会经济资源的强大调度能力，特别是大企业生产经营活动的波动往往会直接影响国民经济的稳定与增长，因而，人们对大企业给予更多的关注。一直具有较大影响力的世界500强企业评选似乎为此提供了佐证。但是，不容忽视的一个事实是：在每一个大企业的背后或周围，总是存在着一个庞大的中小企业群，他们是推动各国国民经济发展、构造市场主体、保障社会稳定的基础。促进中小企业发展是一项系统工程。对于我国而言，近些年突飞猛进发展的中小企业，已经成为将国家经济增长的动力从要素驱动带入到创新驱动、由“制造大国”向“创造大国”转型的的生力军。在扶持中小企业可持续发展的系统工程中，帮助处于种子期、孵化期、成长期的中小企业跨越资金瓶颈障碍是重中之重，税收法律制度对此则发挥着不容忽视的作用。各类不同的具体税收优惠制度确立及适用以税法的实质正义和社会效率的一般价值目标作为逻辑前提。
