从由狼担任护羊督察官想到的

　　十九世纪俄国寓言作家克雷洛夫，曾写过一则寓言叫《狼与羊》，讲的是绵羊因经常受到狼的侵害而无法生存，兽类当局为了拯救羊群，成立了护羊督察会，但多数督察官却由狼担任。因为这些狼看上去品行十分优良，有时它们就在羊群附近蹓跶，却并不骚扰绵羊（当然是在吃饱的时候）。由此，大家认为不应该把所有狼都看成一样的坏，这些狼不同于一般的狼，它们完全有资格担任护羊督察官。当然，督察会也明白，难免有个别狼会欲图侵犯羊群，所以必须订立相应的监督措施才行。为此，督察会多次开会，反复讨论，特地制定了一条法律：“如果发现狼欲图侵犯羊群，不论该狼身居何职，每只羊都有权逮捕它们，当即押送往附近的树丛，交由法庭予以审讯。”有了这条法律，督察官们感到这下可以放心了，狼绝对不敢侵犯羊群了。可结果是，不论绵羊是当原告还是当被告，最终被拖进树丛的总是绵羊，而且进去后再也不见出来了。

　　权力必须受监督，不受监督的权力必然导致腐败。绝对的权力，绝对地导致腐败。这是古今中外实践反复证明的一条铁律。所以，世界各国政府都十分重视对权力进行监督。对权力的监督，主要有两种形式：一种是权力对权力的监督，即用一种公权力监督另一种公权力，通常包括议会监督、行政监督、司法监督等形式；一种是权利对权力的监督，即用公民权利监督公权力，包括通过民主选举、言论自由、新闻自由等形式来达到对权力进行监督的目的。两种形式不是截然分开的，而是相互作用的。至于具体监督形式，由于各国情况不同，往往不尽相同。但不管采用什么监督形式，有一条公认的原则，就是监督者必须独立于被监督者之外。用西方的一句谚语讲，就是“自己不能作自己的法官。”所以，各国的权力监督制度中都有一个回避制度。

　　我们党和国家高度重视对权力行使的监督和制约。早在1945年7月，毛泽东同志在同黄炎培先生的谈话中就指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”[1]邓小平同志指出：“如果我们不受监督……就一定要脱离群众，犯大错误。”[2]在经历了“文化大革命”这一惨痛的教训后，我们党和国家对权力的制约监督又有了更加深刻的认识。1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中明确提出：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。”[3]2004年9月15日，胡锦涛总书记《在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话》中深刻指出：“权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是社会主义民主政治建设的重要任务。”[4]