土地承包经营权是农村土地承包经营权人的权利,是农民的生存的物质基础和条件。同时，由于农村土地承包经营权还是基于成员内部取得的用益物权，受所有权的限制和制约，是集体所有权行使的一种特定形式。也就是说，只有集体组织的成员才享有对本集体所有的土地承包经营权，不是集体组织成员就不能享有这种权利，而且，每一个成员只能享有一定份额的权利。土地承包经营权明显具有特定的人身属性。因此，在从保护农民拥有和行使该项权利的同时，还必须允许承包人根据自己的实际情况对承包经营权进行自愿、合理、有偿的流转。

　　（一）实行土地承包经营权流转的法律意义

　　1、落实农村土地承包法，稳定土地承包关系稳定的土地承包关系是土地流转的前提和基础。土地承包经营权的流转有利于提高土地的利用率，实现土地的价值，能以有利于提高效率的方式配置资源，并以权利和义务规定和保障资源的优化配置和使用。

　　2、扶持主导产业发展，加快劳动力向二三产业转移。通过土地承包经营权的流转，可以大力发展城镇现代农业，加大对农业的投入，大力改善生产条件，更新生产手段，为农业的规模化、集约化经营打好基础。加快农业结构调整，开发农业的深层次功能，形成现代农业特色。同时，在此基础上大力发展二三产业。积极实行集体土地按规划用于二三产业开发的新模式，开发性用地凡可以不征占的，要尽可能用集体建设用地进行开发建设，并保证符合规划的村有相应的集体建设用地指标。旧村改造节约出的土地，允许用作二三产业开发，本村区位不适宜发展二三产业的，可以将上述土地置换到开发区。实行鼓励农民创业的政策，对农民自主创业给予用地、资金支持和其他政策扶持。

　　3、扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化程度农民联合起来进入市场，可以大大增强抵御市场风险的能力，大幅度提高农民收益，促进农业优势产业形成，提高农业集约化、规模化经营水平。还能延伸农业产业链，推进农产品加工业、旅游观光业等二三产业的发展，有效拓展农业发展空间。为土地承包经营权流转奠定组织基础。

　　4、加强对土地流转的促进和指导。建立对流转土地农民的收益保护和补贴制度。实行土地流转最低保护价制度。保护价按地域、用途分别确定，并由区县政府予以公布。对大面积、长期限、低租金承包、租赁农户承包地的个人、企业，要修改合同，使流转收益达到保护价以上。凡将承包地流转给经营规模较大、能带动本地主导产业发展的农业产业化项目的农户，政府给予资金支持。凡自愿流转出土地从事二三产业的农户，政府给予创业补贴。鼓励流转土地的农户组建土地经营合作社，共同经营承包地的使用权，提高信誉，扩展渠道，提高效益。鼓励发展土地流转社会化服务组织，为流转土地的农户提供信息、中介或担保服务。建设土地流转信息平台，及时、全面、准确地掌握农村土地承包经营和土地流转的动态情况，为农民提供有效服务。规范土地流转管理。健全土地承包合同管理机构，建立、健全土地承包纠纷调处机制，妥善调解和处理土地流转纠纷，保证土地流转的健康有序。总结经验，积极引导。市、区县要总结推出一批不同类型、不同模式的好典型，为土地合理有序的流转创造宽松的环境。运用典型经验，引导土地流转健康稳步推进。