|
（四）合理选择激励工具的有效组合与运行方式，实现组合效益最大化
多种激励工具共存的条件下，如何选择运用不同激励工具成为制度实施的关键。
笔者认为，不同激励制度应当综合运用。理由如下：首先要实现环境与经济目标，但只有有限的制度可以使用。这时，通常无法保证所有目标的顺利实现，相关的制度必须综合运用；其次，制度对目标变量的作用不是充分独立的，即使目标数量与制度数量相等，仍会存在不同目标之间的替换，影响制度的效果；再次，节能系统比较复杂，制度运用具有很大的不确定性。当利用某制度实现一定的政策目标时，不能避免制度失效的风险，故不能过度集中地使用少数制度，应综合运用。最后，没有完美无缺的制度。一种制度运用往往既带来收益，也带来一些副作用，而收益的副作用常常不同时体现出来。综合运用可使他们互相补充，扬长避短。总之，按照节能目标，统筹规划各种制度的运用，发挥最佳组合效应，既包括各激励制度之间的组合运用，也包括激励制度与其他制度之间的组合运用。
在综合运用不同激励制度时，为了确保综合运用效果最佳，要综合考虑下列因素：要以节能目标为依据，要以健全的组织协调机制为前提，要统筹考虑制度成本（实施成本、转换成本、交易成本、信息成本）、社会公平、经济技术发展程度等因素，要瞻前顾后、考量全局的利弊得失，要科学选择最佳组合方案，要注意激励制度的财力、组织保证，注意激励制度的时差、作用方向、运用时机、主次交替组合，确保组合效应最佳。如：财政类制度比投资类制度的制定时差要长，而作用时差要短，只有配合使用才能有效避免制度时滞现象。[8]
（五）健全激励管制程序
由于激励管制更强调市场主体的参与，往往难于从行政实体法予以规范，以行政程序法规范整个管制的决策与实施过程，就显得非常重要。管制程序应该既体现行政效率，以保证及时作出管制决策、实施管制方案，又应该体现民主与公平，以保证管制决策的合理性、接受管制的机会对所有市场主体的均等性。同时，由于管制方式多种多样，对每种方式都应有相匹配的程序，尤其是对于行政指导、行政合同等非强制性方式更要有相应的匹配程序。就不同程序的共性来讲，应包括以下程序制度：管制标准与条件公开制度、管制决策听证制度、公众和专家参与论证制度等。
（六）健全激励管制的监督与救济措施
行法行政原则要求，对于任何可能损害相对方合法权益的行政行为，都应该予以监督并提供相应的救济措施，激励管制也不例外。针对管制主体滥用管制权利和管制对象滥用企业权利的行为，应健全相应的责任制度。一方面，对未及时兑现管制优惠、或者违法给付管制优惠的，应负否定性法律责任；另一方面，对管制对象违反法定或约定管制权利的行为，也应负否定性法律责任。[9]
|
