但是，即便如此，太过离谱，却是选民不答应的。毕竟，纳税人在掏腰包，岂能坐视公币靡费；全国民众眼巴巴地盼着，怎能让制度资源白白流失。如今“两会”提案如此花拳绣腿，甚至雷人不断，持续检验着全体国民的抗雷指数，暴露的不仅是衮衮诸公的心智和德性难恪其责，而且，更重要的是透视出了当下中国民主体制本身存在深层次问题，非提案或者议案本身所能遮掩也。与其詈议雷人委员，毋宁深究体制缘由。
II.
如果我们不能认同人大和政协是“清谈馆”或者“橡皮图章”，那么，按照立法原意，“代议”和“审议”两项，为其制度合法性所在，也是其正当性愿景。
就代议而言，无论是人大还是政协，而首先是人大，其基本制度用意在于提供一种格局，好让各种利益和意见的代言人同堂博弈，公开较量，和平竞争，在分配正义的框架中考量各自的利益边界，于宪政体制下决定各自的攘让进退。因此，其所议论或者提议的，并非仅为一己之见，甚至于不一定是自己的真实意思，相反，却必定为特定群体的心声，代表的是一定群体的利益诉求，旨在求得立法解决或者政策关注，形成利益分配的公正格局，进而将分配正义形诸规范的编订过程。也就因此，在他或者她的背后，是否站立着这样一群授权民众，他们又是否真正委托其代传心声，双方有否代议契约，遂成关键所在。否则，虽伸言“代表”谁谁，可既无授权，亦无认同，终究不过是一厢情愿，无的放矢。至于傥论“代表人民”或者“代表广大人民群众”，因无确切指代，笼而统之，当然只能流于空洞，其实更加不着边际。
换言之，存在真实的选区和选民的对应关系与授受关系，是避免提案或者议案不再雷人，防止“两会”变成“联欢会”甚至“愚乐会”的制度前提。传统上，“两会”代表和委员半数以上多为在任或者卸任的党政官员，其余为成功人士，主要含括企业、文体、宗教和学术四界，同时还要虑及“工青妇”、少数族群、统战与“模范”等各类需要。占人口多数的亿万农民兄弟，其选举权仅为四分之一国民资格，遂沦为沉默的大多数。一如个税起征点的讨论，缺席的恰恰是工薪阶层；有关邮政法的修订，偏不见消费者的身影。在此情形下，虽有真实的“名额分配”，却无真切的对应选区与选民，特别是公民的组织化生存方式阙如，基于相互承认法权的横向联合行动不见登场，甚至“被委员”、“被代表”，②则代表也好，委员也罢，充其量只能“代表”自己，甚至连自己也“代表”不了。
