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（二）建立以大学为中心的节能评估审查机制
政府的工作人员多是普通管理类型的，不具备专业知识和技术。因此，由中介组织来承担节能减排评估的工作，对于节能减排评估审查制度的发展是有益的。节能评估工作由具备相应资质的中介机构或组织来承担，目的在于确保节能减排评估工作的质量和效率，提高节能减排评估审查的科学性和民主性。因此，规制节能减排评估中介机构或组织的行为，是落实节能减排评估审查制度的保障。为了评估审查的规范性，基于公正、公平和公开的原则，面向社会征集有资质的中介机构或组织额的同时，当务之急便是采取相应的措施对其行为和组织要求加以规范。有资质的中介组织都可以承担评估的责任，但是大学作为我国教育体系的重要组成部分，对于国民经济和社会的发展具有重要的意义。因此，在节能减排评估审查制度中，由大学来承担评估的责任，建立在政府主导下的以大学为中心的节能减排评估体系，发挥大学的科学先进性作用，对此制度的落实是很重要的。
建立以大学为中心的节能减排评估体系。美国从1976年开始进行工业节能评估工作。当时，在美国能源部的资助下，有4所美国高校参与了工业节能评估项目。目前在美国26所高校成立了工业节能评估中心，其范围覆盖了全美大部分地区，现在美国已经形成了完备和科学的评估体系与评估方法。[8]以大学为中心的节能减排评估体系，其评估的技术团队是由大学的教师和学生组成的，依靠他们的专业知识和技术，为企业的节能减排评估工作做出贡献。国外已经对此制度有较长时间的实践经验，结合我国的基本国情，可以建立有中国特色的节能减排评估体系。在政府的主导下，高校可以建立高校负责、企业形式的评估机构，按照市场经济规律自行运作发展，不但可以承担政府委托的节能减排评估工作，也可以承担企业内部的节能减排评估工作，得到合理的报酬。另外，高校也可以成立由政府资金扶持的各类研究所，成为政府节能减排评估审查的附属机构，专门担当企业的节能减排评估工作，潜心研究节能减排评估的先进技术和设备等。不论采取何种形式的组织，政府都应该在政策和法律上给予其发展必需的支持。
在当前的国际国内经济形势下，由大学来承担节能减排评估工作，将起到至关重要的作用。首先，由大学承担节能减排评估工作，能够较好地保障评估的科学性。大学是一个人才云集的地方，相关领域的专家和学者对节能减排评估等技术都具有一定的研究积累和成果，而且随时有新生力量的补给，加快了知识和技术的更新。其次，这有利于节能减排专业技术的发展。由大学承担评估工作，可以激励大学为此开设相关的课程，培养相关的人才，在为学生提供实践机会的同时，还能更加深入地研究相关领域的技术，研发先进设备等，此可谓一举多得。最后，这样还能解决大学生的就业问题。相关专业的大学生毕业以后可以继续留在评估机构工作，或是以此作为一个缓冲区，缓解社会就业压力。我国正处于社会主义现代化建设初期阶段，各类综合性大学蓬勃发展。因此，我们应该充分利用好现有的资源，总结外国的经验教训，建立有中国特色的在政府主导下的以大学为中心的节能减排评估体系。
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