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中国湿地保护立法问题考察

  据统计,近40年来,中国湖泊围垦面积已超过五大淡水湖面积之和,失去调蓄容积325亿立方米,每年损失淡水资源约350亿立方米;沿海湿地围垦近1/2;中国最大的沼泽集中分布区--三江平原,已有300万公顷湿地变为农田,目前仅有沼泽104万公顷,如果不加以控制,这些沼泽湿地将丧失殆尽。因水资源不合理利用中国西部玛纳斯湖、罗布泊、居延海已变成盐碱荒漠。水污染更加重了湿地的破坏,全国1/3以上的河段受到污染,在全国有监测的1200多条河流中已有850条受到污染,鱼虾绝迹的河道长达5322公里,90%以上城市水域污染严重,50%重点城镇水源地不符合饮用水标准,中国富营养化湖泊已占50%,不仅加重水资源紧张,而且对渔业、农业及人民的生活健康带来危害。4
  
  中国湿地提供了多种和巨大的经济效益、生态效益和社会效益。立法保护好中国的湿地具有特殊重要的意义。
  
  (三)中国的重要湿地
  
  中国政府1992年7月31日正式加入《湿地公约》,依据《湿地公约》确定国际重要湿地的标准,中国已将黑龙江扎龙、吉林向海、湖南东洞庭湖、江西鄱阳湖、青海鸟岛、海南东寨岗和香港米埔自然保护区等7处列入《国际重要湿地名录》。
  
  扎龙自然保护区位于黑龙江省齐齐哈尔市,面积约210000公顷。区内湿地主要有湖泊、沼泽、湿草甸3种类型,芦苇沼泽面积最大。鹤类是本区的主要保护对象,由以丹顶鹤、白枕鹤为主。
  
  向海自然保护区位于吉林省西部的通榆县境内,面积约105,467公顷,其中有芦苇沼泽、草原、水域、森林。区内有3条河流、22个湖泊和大面积的沼泽。该保护区以鹤类、白鹳和蒙古黄榆等为主要保护对象。
  
  东寨港自然保护区在海南省琼山县,面积3337.6公顷,主要保护对象是以红树林为主的北热带边缘河口港湾和海岸滩涂生态系统及越冬鸟类栖息地。东寨港红树林植物占中国红树林植物种类的90%。
  
  青海鸟岛自然保护区位于青海省的青海湖,海拔3200米,面积695200公顷。青海湖及环湖地区的鸟类有162种,其中以水禽为主。该区是黑颈鹤的栖息、繁殖区。
  
  湖南东洞庭湖自然保护区位于湖南省东北部,总面积19万公顷。本区有国家重点保护的鸟类32种,东洞庭湖自然保护区是候鸟重要的越冬地,每年约有1000万只候鸟在此越冬。
  
  鄱阳湖自然保护区位于江西省北部,面积22,400公顷。1983年6月,江西省人民政府在鄱阳湖西北部,以吴城为中心的9个湖泊,批准建立了省属鄱阳湖候鸟保护区,成为中国南方第一个保护淡水湿地及珍稀候鸟的保护区。1988年5月,经国务院批准,鄱阳湖候鸟保护区晋升为国家级自然保护区。1992年,该保护区被中国政府申请首批列入国际重要湿地名录之一。该湖区受修河水系和赣江水系影响,枯水期保护区水落滩出,形成草洲河滩与9个独立的湖泊;丰水期9个湖泊融为一体,形成鄱阳湖水一片汪洋。该区已记录到湖泊浮游植物54科154属,水生维管束植物38科102种。该地是迁徙水禽及其重要的越冬地,保护区共有鸟类近250种,其中水禽108种,主要水禽有白鹤、白鹳、天鹅和多种雁鸭类。湖泊中有122种鱼类,其中不乏商用鱼类。截至2004年底,湖区共建立湿地自然保护区16处,总面积157965公顷。5从管理体制上看,湿地保护和管理政出多门,江西鄱阳湖至今还没有建立有效的统一管理机制。江西省人大常委会通过了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》。6


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