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节能减排中清洁技术应用的策略分析

  
  (二)促进高效能技术研发的政策
  
  通过改变最终产品的需求,增加新技术的收益,吸引对清洁技术的公司投资,有助于将清洁技术拉入市场;而那些支持新技术研发,增强专利权保护、设置政府技术和行为标准的政策,可以推动情节技术进入市场。事实上,当投资者对清洁技术的前景产生兴趣时,大量的风险投资资金就会流入清洁技术市场中。诱导和推动的政策是保证清洁技术研发和商业化的重要策略。
  
  1.执行产出排放标准
  
  通过设立更为严格的环境行为标准建立行政许可,明确要求各企业采用符合标准的方法和工艺进行生产,促进清洁能源的使用和清洁技术的研发,淘汰污染技术,进快实现节能减排。在同等条件下,资源的消耗量越高,对环境的影响越大,外部成本越高,所以应当提高资源的能效。企业使用清洁技术,提高了能源利用效率,可以使用更少的原料、能源等产出同样或者更好的产品,排污少、利润高。在计算资源利用指标时,采用何种标准,对于高效能技术的研发有不同的作用。传统的“输入排放标准”是以输入到能源工厂的燃料来计算排放量,对于能源工厂能够产出多少电能和热量不予考虑,所以这一标准不能有效刺激能源效率设备的使用和可再生能源的应用。“产出排放标准”可以促进清洁能源技术的使用,使得之前生产过程中浪费的热量投入生产中。
  
  2.设置碳税和税收优惠
  
  碳税(Carbon Tax)是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的,希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放为应对气候变化问题,欧盟已经开始对那些拒签京都议定书国家的产品进口征收碳税。可以预见,在将来的国际贸易中,为契合能源需求和气候变化应对的碳税将会普及,或者说碳排放将成为国际贸易中产品市场准入的又一考量标准。因此,国内应当尽早征收碳税,追随国际贸易的潮流,对于清洁技术投资产业采用免税措施,对使用清洁技术的企业采用减税等税收优惠措施,对于高排放工业征收碳税同时征收碳税。可以有效的刺激清洁能源技术和减排技术的研发和使用,有效的应对能源短缺和气候变化问题。推动企业投资于清洁技术,实现节能减排。
  
  3.建立清洁技术基金
  
  促进清洁的高效能技术发展,政府的资金支持可以诱导私人投资。建立清洁技术公益基金是推动清洁技术节能减排的一种有效融资机制。2008年7月世界银行批准建立了两项基金——清洁技术基金(Clean Technology Fund)和战略环境基金(Strategic Climate Fund),来帮助发展中国家发展开发清洁能源技术,减少温室气体的排放,并帮助贫困国家适应气候变化。诸如此类的国际基金协助的例子还很多。但是,国际基金的作用还是有限,需要开发各个层面的基金来支持节能减排,促进清洁技术的研发和投资。我国应当建立清洁技术基金,致力于清洁技术的研发。清洁技术基金要解决好基金规模、来源、使用、分配和管理等问题。随着节能减排的进程,清洁技术基金的规模可作相应的调整。清洁技术基金融资主要来源于碳税征收以及碳交易市场的收益。目前。比较成功的清洁技术基金有英国的碳基金公司[14]和加拿大的可持续发展基金[15]。


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