(二)促进清洁能源技术研发的策略
在清洁能源技术研发初期,新型清洁能源的价格较高,需求不足,诸如此类的问题都影响了清洁能源技术的研发。这样的政策模式下所导致的结果是:廉价的传统能源比昂贵的清洁能源受欢迎,清洁技术的公私投资进入滑坡状态。新的《
节约能源法》将环境治理成本计算到生产成本中,新增“激励政策”中涉及到财政、税收、价格、信贷和政府采购等刺激清洁技术投资的方式。此外,新法还鼓励在农村推广可再生能源利用技术实现节能减排,规定“国家鼓励、支持在农村大力发展沼气,推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术,按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电,推广节能型的农村住宅和炉灶等,鼓励利用非耕地种植能源植物,大力发展薪炭林等能源林。”[5]
1.因地制宜
节能减排方案的提出,为全国各地节能减排行动提供了目标指引。但是,对于不同的区域,节能减排的方式应当因地制宜。采用清洁能源技术进行节能减排,具有很大的灵活性。根据不同区域占有资源的不同,使用不同的清洁能源技术研发清洁能源。例如,在沿海区域,发展潮汐能技术,在农村发展沼气设计技术。
2.清洁能源技术及其产品的税收抵免
通过税收减免来减少与清洁能源消费相关的能源建设的税负,可以有效的刺激清洁技术的私人投资。美国早已采用了投资税收抵免和生产税收抵免,通过税收抵免降低可持续发展能源生产的单位成本,如可再生能源产品课税扣减(PTC),这一税收优惠措施明显增强了风能和太阳能在市场的竞争力,同时突显了清洁技术的优势,促进了企业对清洁技术的投资。[6]目前,类似于PTC的税收优惠措施已经在美国5个州施行。为了进一步刺激清洁能源技术研发的投资,还可以直接给予清洁能源技术的研发企业税收优惠,加拿大清洁能源政策中便对清洁能源研发机构的设立和运行给予税收优惠。[7]
3.清洁能源技术补贴政策
能源端的节能减排,就需要改变目前的能源消费结构,推进替代性清洁能源的使用,促进清洁技术的研发。因而要改变目前的补贴政策,首先要逐渐取消对传统化石燃料的补贴,消减人们对化石燃料的依赖,转向清洁能源技术制造的清洁能源,与此同时,推进节能减排,普及清洁能源应用,要制定促进清洁能源技术研发政策。对清洁能源和清洁能源技术产业的补贴是一个有效的选择,提供信贷优惠、税收政策以及加速折旧等优惠政策,吸引私企对清洁能源技术研发的投资,推广清洁能源的使用。
美国,2007年的Lieberman-Warner和Binga-Man-Specter两议案中,都保留了45%的资金用于无碳或低碳能源技术的研究,使政府的资金直接作用在清洁技术的研发上。[8]我国已经意识到了发展清洁能源技术节能减排的重要性,计划投入2000美元发展可再生能源,在2010年将清洁能源在总能源消耗中的比例增加到10%,在2020年增加到15%,这将为能源端清洁技术节能减排带来前所未有的机遇。[9]