（三）公民基本权利实现的途径
我国宪法规定的公民基本权利，为行政复议制度提供了直接宪法依据。1954宪法第17条规定，一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。第97条规定，中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利；1975宪法第27条规定，年满18岁的公民对于任何违法失职的国家机关工作人员，有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利，任何人不得刁难、阻碍和打击报复；1978年宪法第17条规定，国家坚持社会主义的民主原则，保障人民参加管理国家，管理各项经济事业和文化事业，监督国家机关和工作人员。第55条规定，公民对于任何违法失职的国家机关和企业、事业单位的工作人员，有权向各级国家机关提出控告。公民在权利受到侵害的时候，有权向各级国家机关提出申诉。对这种控告和申诉，任何人不得压制和打击报复；1982年宪法第41条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
（四）与国家机构运作原理及精神吻合
宪法提出国家机构应精简、高效、便民精神与行政复议制度设置相吻合。行政复议制度作为一种行政权内部的权力监督及公民权利救济机制，有利于国家机构高效便利运作。1975年宪法第11条规定，国家机关都必须都实行精简的原则；1978年宪法第15条规定，国家机关必须经常保持同人民群众的密切联系，依靠人民群众，倾听群众意见，关心群众疾苦，精兵简政，厉行节约，提高效能，反对官僚主义。1982年宪法第27条规定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。
以上宪法依据直接或间接地为行政复议制度提供了最高依据，进一步促进了行政复议制度全面、充分的发展。据统计，到1990年月12月为止，我国已有100多个法律、法规规定了行政复议。例如：1954年公布的《国营企业内部劳动规则规要》、1955年公布的《农村粮食统购统销暂行办法》、1957年公布的《中华人民共和国国境卫生检疫条例》和《中华人民共和国治安处罚条例》、1958年公布的《农业税条例》以及1969年公布的《商标管理条例》，对我国行政复议制度的发展和完善，起到很大的推动作用。1979年国务院批准、交通部发布的《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》第51条规定：“受处罚者如果对所受处分不服，可以在接到通知的次日起15日之内，向中华人民共和国港务监督局提出申诉。但在没有变更决定之前，原处分仍为有效。”1980年颁布的《中外合资企业所得税法》和《个人所得税》，规定了对纳税不服的，可以向上级税务机关申请复议，1984年国务院颁布的《国营企业成本管理条例》，规定了对行政处罚有异议的，可在规定时间内向作出处罚决定的上级机关申请复议。1987年国务院发布的《投机倒把行政处罚暂行条例》，规定了被处罚人对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以在收到处罚通知之日内向上一级工商行政管理机关申请复议。上一级工商行政管理机关应当在接到复议申请之日起30日内作出复议决定。这些规定，不仅立法技术日趋成熟，而且注意了有关法规之间的衔接和协调，对有效地解决行政争议，加强行政机关自身监督，发挥了积极作用。当然，由于缺乏一部对行政复议活动进行系统规范的法律，关于行政复议的基本原则、行政复议的受案范围、行政复议的管辖、行政复议的程序及其法律责任等，都没有作出统一的规定，总的来说我国行政复议制度尚不健全，1989年我国《行政诉讼法》的出台，行政复议立法才得到全面推动。
