案情回顾

　　某供应商购买了某科研院信息化升级改造政府采购项目的招标文件，但没有投标。在中标结果公示期间，该供应商向招标代理机构提出电话质疑。

　　招标代理机构认为：该公司对中标结果提出的质疑，既未有具体内容，也未以书面形式提出；且该公司在招标公告期间没有提出质疑，其后也没有参加投标，中标结果与其无利益关系。根据《政府采购法》第五十二条的规定，招标代理机构拒绝了该公司的质疑。

　　质疑被拒后，该供应商向财政局提起投诉，财政局将投诉书传真给招标代理公司。招标代理公司组织原评标委员会复评。最后评标委员会复评认为，本项目第二包投标供应商应具有投标产品销售许可证，而该包的所有投标供应商在投标文件中均未提供产品销售许可证，不符合资质条件要求，根据政府采购法第三十六条的规定，予以废标。招标代理机构根据评标委员会的复议结论发布了废标公告。

　　就在废标公告发布前一天，该供应商又向招标代理机构提交书面质疑。招标代理机构告知质疑问题已处理，第二包已经废标。

　　该供应商就该质疑答复向财政局提起投诉。

　　财政局受理后认为本项目第一包不存在违法、违规情形，第二包的中标结果无效，决定第二包重新采购。

　　案件评析

　　本案中投诉人质疑投诉颇费周折：质疑遭拒；投诉又被转交招标代理机构处理；招标代理机构处理所涉事项过程中，投诉人另行提出书面质疑，招标代理机构才予以答复。投诉人的投诉才最终得以受理。

　　投诉人投诉历经几番波折的根源在于，投诉人没有参加本项目的投标。那么，投诉人没有参加投标，是否有质疑与投诉的权利？对于这一问题，应该具体分析。

　　根据《政府采购法》第五十二条规定，供应商提出质疑的依据是，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果损害其权益。