关于“限塑令”的思考
Thoughts on the Ban for Free Plastic Bags
李丹
【摘要】“限塑令”曾在社会上吹起了一阵环保之风，它促进了人们环境保护意识的增强和提高。在“限塑令”实施已逾一年之际，本文介绍并分析了“限塑令”的实施状况、不足之处及其对环境法的影响。
【关键词】“限塑令”；环境保护；环境法
【全文】
2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《
国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称
“限塑令”）。该通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”；另外还规定了：加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查；提高废塑料的回收利用水平；大力营造限产限售限用塑料购物袋的良好氛围；强化地方人民政府和国务院有关部门的责任。[1]
一、
“限塑令”的出台背景
塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。我国治理白色污染的历史已经有20多年，各种招术也用了不少，但结果却是“越治越白”，“群膜乱舞”等现象屡禁不止，其中塑料购物袋免费使用就是一大主因。
据报道，塑料袋的过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的资源浪费和环境污染。每生产1吨塑料，需消耗3吨石油，目前我国每年随生活垃圾进入填埋场的废塑料占到垃圾重量的3%—5%，其中大部分是废塑料购物袋，特别是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。[2]由于塑料袋大都不可降解，塑料袋垃圾的处理十分困难，其一，塑料袋埋在地下极其不易腐烂，严重污染土壤；如果焚烧处理，会产生有害烟尘和气体。并且废弃塑料包装物混在土壤中，还易造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；其二，抛弃在陆地或水体中的废塑料包装物，被动物当作食物吞入，导致动物死亡的事件屡见不鲜；其三，混入生活垃圾中的废弃塑料很难处理，混有废弃塑料的生活垃圾不适用于堆肥处理，分拣出来的废塑料也因无法保证质量而很难利用。日益增多，几乎达到天文数字的塑料袋对城乡清洁卫生造成了严重的压力，如果再不采取疏堵结合的强力措施，白色污染无疑会继续大行其道。
