二、现行《
森林法》所体现的实然效益和应然效益的差别甚远---修改势在必行
森林法所体现的实然效益指经过其调控，实际存在的效益。应然效益是指虽然此种效益未体现出来，但针对当时的社会实际情况，应该发挥其重要性的效益。[2]笔者并不赞同“存在即合理”的说法，但实然存在确实有其合理和必然性的一面，只不过 不能予以夸大，更应看到实然存在的不合理性和非必然性。在实践的基础上，应以先进合理的应然理论不断修正、完善实然存在[5]。
（一）现行《
森林法》的实然效益探析
蔡守秋先生认为森林资源法是环境资源法的一个重要组成部分，而《
森林法》是森林资源法子体系中的核心法律。在中华人民共和国成立以后的一个相当长的时期内，我国林业发展基本上遵循的是“以木材生产为中心”的模式，
森林法似乎成了保障木材需求的行业法，从传统民法观点看，林业主要是市场经济中的一个产业，《
森林法》主要是保障经济性私利的私法。蔡守秋先生指出：这种偏狭的定性定位，不仅大大降低了《
森林法》的重要地位和作用，也对我国环境资源建设、生态社会建设产生了不利影响。[6]现行
森林法过于重视经济效益，就我国现行的所有林业法律法规条文来看，其指导思想仍然是如何“经营”与“收获”，或者如何“保障经营”与“收获”。如《
森林法》第
五条规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”。第十六条规定：“各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行”。这两条都明文规定林业建设的主要方向即以营林为主，规定国有林业企业事业单位和自然保护区编制森林经营方案，而未规定这些主体应编制森林生态养护方案。由上可知，现行《
森林法》主要体现森林资源的经济效益。此外，由于
森林法制定的立法背景已经变化，我国已经从计划经济转向市场经济，林业的经济成分、经营方式和运行机制都发生了深刻的变化，森林资源的经济效益问题也是亟待解决的。
