浅析我国《森林法》的修改
Brief Analysis of the Modification of the Forest law of PRC
李花蕾
【摘要】每一种事物都有它自己创设和发展的轨迹，然后体现出规律。一个事物的应然和实然之间总是存在差距，那就值得我们去探讨它，将之置于最优的状态。文章从现行《
森林法》的应然效益和实然效益出发，探讨它的缺陷和完善措施。
【关键词】
森林法；历史沿革；实然效益；应然效益；修改
【全文】
一、《
森林法》的历史沿革
我国森林法的立法史包括古代立法史、近代立法史、现代立法史三个阶段。第一个阶段，古代立法史。据史料记载，世界上最早关于森林开发与保护的机构始设于我国西周。在周朝，全国各地设立山虞和林衡掌管山林。[1] 我国较早关于森林保护的法律出现在秦：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜草为灰，取生荔、鹰卵彀，毋毒鱼鳖，置阱罔，到七月而纵之。”[2] 在我国古代，统治者为了维护统治阶级的阶级利益，就已注重对森林资源进行法律保护。[1]所谓“足国之道，节用裕民”在客观上也促进了民生，对森林培育养护起到了一定的作用，为以后的森林立法提供了一定程度的参照。第二个阶段，近代森林立法主要有1912年北洋政府的《林政纲要》(共11条)出台，1914年11月形成正式的《中华民国森林法》(共6章32条)。1928年12月中国共产党革命根据地时期出台的《井冈山土地法》，1931年l1月《苏维埃土地法》和1934年《保护山林条例》，解放战争时期，1947年9月13日中央人民政府出台了《森林保护条例》《中国土地法大纲》。以上法律对林地和林权以及对林地的管理和使用的规定渐趋详细。但是也存在通病，即主要是看重森林的经济价值，并未突出森林的生态和公益价值。[3]第三个阶段是现代立法史。1963年，国务院颁发的《森林保护条例》是我国森林法的雏形。在这期间，对森林是以采伐为主，国内先后建立了130多个森工企业，林业产值曾居国民经济各部门的前几位。1984年9月通过并于次年1月生效的《
中华人民共和国森林法》是我国第一部正式的
森林法。此后《
制定年森林采伐限额暂行规定》、《森林资源档案管理办法》、《森林和野生动植物类型自然保护区管理办法》、《
森林防火条例》、《
森林病虫害防治条例》等行政规章先后颁布。而1991年通过的《
中华人民共和国水土保持法》也对森林保护有积极的意义，因为该法中规定了造林和伐木都要采取水土保持的措施。虽然这一时期我国有了
森林法，中国林业也进入森林培育与利用并重的阶段，但是相关法律并没有控制住木材产量，木材产量居高不下，进入80年代后期，大多数森工企业陷入可采资源枯竭的窘境，并引发了以洪涝和荒漠化为代表的全国性生态危机。1993～1997年间，国家提出了“建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系”的林业发展思路，林业也在向兼顾生态效益、经济效益和社会效益的方向发展。但是
森林法的立法工作并没有跟上形势发展的需要，而是严重滞后。1998年的特大洪灾，使全国上下都认识到森林资源保护的重要性，国务院做出了“封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的决策，并启动了“天然林保护工程”。同年，对《
森林法》进行了修订，修订的内容包括加强对天然林的保护、林地使用权的转让，加重了法律责任，进一步明确了造林绿化者和林地经营者的合法权益，设立了生态效益补偿金制度等等。同时，《
中华人民共和国森林法实施条例》(2000)等相关配套法规也相继颁布，各地都进行了大量地方性森林法规的制定工作。由上可以看出，《
森林法》修改的轨迹是逐渐与生态效益接近，另外，随着社会的发展，立法者不得不把
森林法所体现的生态效益、经济效益、社会效益相结合，在三者有机结合的基础上追求生态效益的最大化，实现林业可持续发展。2003年6月，《中共中央
国务院关于加快林业发展的决定》中提出了可持续发展、科教兴林等精神，为修改和完善
森林法指明了方向[4]。
