二、巩固退耕还林成果的法律保障及其面临的法律难题
（一）巩固退耕还林成果的法律保障
2000年9月，为了加强对退耕还林试点工作的指导，在退耕还林实施初期国务院下发了《关于
进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》，对确保退耕还林的顺利实施和健康发展起到了重要保证作用。但是，在试点期间也出现了一些需要研究和解决的问题，有些政策措施也要进一步完善。为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地向前推进，2002年4月下发了《
国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。为了做好退耕还林工作，国家就此专门立法，那就是2002年12月通过、2003年1月起实施了《
退耕还林条例》。这一系列法规，从一开始就注重退耕农户利益、重视退耕还林的规划、种苗质量等关涉退耕还林成败的基本问题，这些法规的实施，对退耕还林工程的顺利进行、生态环境的显著改善和退耕区群众的生活起了重要的保障作用。
由于退耕还林的政策法规立足退耕户的实际和生态环境的现实需要，受到了广大农民的拥护和支持，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻。但是，由于解决退耕农户长远生计问题的长效机制尚未建立，随着退耕还林政策补助陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难。为了巩固退耕还林成果，解决现实中存在的问题，2007年8月，国务院又发出《
国务院关于完善退耕还林政策的通知》，从指导思想、目标任务和基本原则、政策内容、配套措施及组织实施方面做了较详尽的规定，成为巩固退耕还林成果的重要法律依据。
现阶段，上述政策法规与《
中华人民共和国水土保持法》、《
中华人民共和国土地管理法》、《
中华人民共和国森林法实施条例》一起成为指导退耕还林工程顺利进行的法律依据，也成为巩固退耕还林成果的重要法律保障。但是，由于现实情况的多样性和复杂性，尽管退耕还林的政策法规较为全面，依然不能避免实践中出现的问题。
