三、关于我国湿地保护中法律完善的建议
（一）构建一套行之有效的制度。
首先，构建湿地生态环境影响评价制度，在德国、法国，项目建设前必须进行环境影响评价，项目建设违反了环保法律，环保部门有权责令其停工。我国《
环境影响评价法》对法律责任的形式、幅度都作了明确的规定。除了环评单位责任外，还规定了规划的编制机关，建设单位、审批部门的责任，并制定了双罚制，对构成犯罪的责任人员追究刑事责任。我国《
关于加强湿地生态保护工作的通知》、《
关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》和《
自然保护区土地管理办法》中提及了对于湿地进行开发的管理工作，但上述法规对于湿地的特殊性未加以更完整地考虑。由于湿地处于陆地系统、水系统和大气系统的界面，受到多种自然力的作用，对环境变化极为敏感。因此对湿地的环境影响评价中更要注意湿地生态环境影响评价。着眼于维持现存的生态过程和自然系统，保护湿地的生态效益和功能，为湿地可持续发展服务。其次，切实加强湿地的监测评估，我们必须建立相应的监控机制和功能评价体系，以对城市湿地进行持续的监测和调控。要建立完善的城市湿地监测体系，全面掌握湿地的动态变化情况，为湿地的科学研究和合理利用提供及时完备准确的参考资料。第三，实行湿地生态效益补偿制度，对因湿地保护需要使湿地资源所有者、使用者的合法权益受到损害的，政府应给与补偿，并妥善安排其生产、生活。对于破坏、非法占用湿地资源的行为要处以罚款，重者追究法律责任。第四，通过立法完善湿地资源开发许可制度。国外许多国家的相关法律对湿地整体的开发利用规定了许可证制度，如美国。[4]我国目前虽然在许多行业施行了许可证制度，例如，我国现行野生动物的法律保护实行狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证制度，现行渔业法律制度中安排了捕捞许可证制度，对林地、森林、林木的管理中采用了林木采伐许可证制度，对探矿权、采矿权的管理颁发勘查许可证、采矿许可证，但在湿地资源开发利用方面还是空白。
（二）制定专门的法律来保护湿地资源。
