二、我国法律对湿地资源保护的现状及存在的问题
我国在1992年7月加入《湿地公约》。但在中国现行法律体系中，明确出现“湿地”概念并将湿地纳入该法管理范围的，仅有《
海洋环境保护法》(1999年)，《
农业法》(2002年)，《
自然保护区条例》(1994年)，《
海洋自然保护区管理办法》(1995年)，《
林业事业费管理办法》(1997年)，《林业工作管理办法》(2000年)及《
城市规划强制性内容暂行规定》(2002
年)。除此以外我国很多主要的湿地资源所在省市已制订了如《黑龙江省湿地保护条例》、《海南省珊瑚礁保护规定》、《广东省湿地保护条例》等十几部相关的地方法规。在我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到保护，唯独针对湿地的法律制度尚未制定。由于湿地管理法制化建设不完善，导致湿地资源的保护效果不佳，有很多问题亟待解决。
（一）环保意识不强，对湿地保护重视不够。由于缺乏一部具有针对性的法律，很多地方钻法律的空子，逃避责任，过于重经济发展而轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长，环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍，对环境违法处罚力度不够，对环境保护监管不力，不执行环境标准，违法违规批准上了一些污染和破坏环境的建设项目，对当地的湿地资源造成了严重的破坏。据调查，全国40％ 以上的湿地遭到不同程度的污染，致使大量动植物失去了生存条件而濒临灭绝。另外由于对湿地用水考虑不足，破坏了湿地生态系统，湿地大面积减少。另外资金投入少，湿地生态环境保护经费严重不足.
（二）我国的湿地是多部门管理，在湿地保护和合理利用方面，各单位多从本部门的任务和需要出发，造成湿地保护与开发利用、环境保护与生产任务等多种矛盾，目前尚缺乏具有权威性和有效性的管理协调机构，以致这种矛盾又很难协调。同时，由于湿地主要依靠政府管理，忽视了公众共管，从而使大多数湿地保护的宣传与教育处于滞后状态，公众对湿地的生态功能缺乏认识和理解。[2]另一方面，目前我国对湿地生态环境保护的研究还处在初始阶段，只有少数几个省市对湿地设立保护区。已建的湿地自然保护区中，大部分保护区管理机构不健全，缺乏有效的科学规划和规章制度，没有制定统一的湿地开发保护规划，对开发利用的指导不够，其管理工作也大多停留在一般看护的管理，缺少对湿地保护区功能的综合研究[3]，没有一个专门的部门来保护湿地资源，对湿地资源的利用和保护造成了极大威胁。
