流域生态补偿制度初探
On Valley Ecological Compensation Mechanis
鲁士霞
【摘要】流域是水资源的载体，任何河流、湖泊等水体都与其所在的流域休戚相关。健康的河流、湖泊必须有健康稳定的流域生态系统作为基础和支撑。流域不仅是古代文明的发祥地，还是维系现代文明的血液。然而全国几乎所有的主要城市都已经面临供水危机，一方面是水资源紧张，另一方面有限的水资源却还受到现代工业和人类行为的大量污染,就不可避免地引发了当前严峻的水危机。为实现水资源的永续利用和整个流域系统的良性循环，我国正在积极构建流域生态补偿机制。在此之前，笔者认为有必要对流域生态补偿的概念内涵、理论依据及目前我国流域管理中的体制缺陷、法律不足、制度欠缺、结构单一等问题有个全面清醒的认识。本文拟就上述问题进行法律梳理，并为构建行之有效的流域生态补偿制度提供参考。
【关键词】流域生态补偿；流域生态系统；流域管理
【全文】
流域是一个在自然地理方面有着频繁的物质、能量交换，普遍存在因果关系的复合的的特殊区域，其整体性和开放性的特征决定了流域生态价值及其由此带来的经济利益在上中下游地区之间的冲突。就地区经济发展和民众生活质量改善而言，是极为不公平的，必须予以协调。这也正是流域生态补偿制度存在的目的和价值。
一、流域生态补偿的涵义与理论基础
（一）生态补偿的概念与内涵
生态补偿（Eco-compensation）是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的法律制度。对生态补偿的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿既包括对生态系统和自然资源保护获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。狭义的生态补偿则主要是指前者。从目前我国的实际情况来看，由于在排污收费方面相对已经有了一套比较完善的规章制度，亟须建立的是基于生态系统服务功能的生态补偿机制，所以笔者在本文中涉及的生态补偿仅指狭义上的生态补偿[1]。
生态补偿的内涵包括以下几方面：一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是利用经济手段将经济效益的外部性“内部化”；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或因保护生态环境丧失发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。
