三、天津市动物福利保护现状和立法环境分析
天津是我国北方大城市之一，拥有众多人口和资源，且人口结构复杂，宗教信仰丰富。正是在这样的背景之下，天津市动物生存现状也相对较复杂。天津的动物生存现状可算是我国范围内动物生存现状的一个缩影。对于天津市民来说，接触最多的是提供食品的农场动物、家养的陪伴动物，以及到处可见的流浪动物，并且以犬类、猫为主，少见其他动物。与其他城市一样，天津政府也经常开展“打狗行动”，对流浪犬、无证犬等集中整顿，维护社会安全，防治狂犬病等的发生，流浪动物的生存状况也较为恶劣。
（一）天津市动物福利保护意识调查分析——社会实证角度
笔者对天津市市民的动物福利观念和立法的思想基础进行抽样调查[4]，结果显示了天津市在这方面稍比全国走在了前面。
在天津市市民对“动物福利”该词的了解程度抽样调查结果：40位被访者中只有一位了解，从来没听说过的占到六成，大约四成的人只是听说过，并不深入了解；
用欧盟的一条动物福利标准即：“应该给小猪提供玩具和舒适的生活环境”测试大家的反应时，大约近半的人表示不能接收，无法理解；有大约二成的人认为可以接受，其他的人则持无所谓的中立态度；
在对天津市“打狗”活动的反应调查看，有35％的人出于对宠物狗和流浪狗的人道主义精神反对“打狗行动”；支持的人只有一位，另外一半以上的人认为应理性看待打狗行动，认为应在保证采取人道措施的基础上支持城市卫生和公共健康安全行动；
在对人们是否赞成中国进行动物福利立法时，被访者中有半数以上的人表示支持，认为这是种人类历史文明的进步；反对者占20％，反对理由大部分是出于“与其花钱和花精力保护动物，不如将那些资源用于保护人类弱势群体上”更合理。但是在对人们进行“天津市地方动物福利立法是否可行”调查时，反对的人数却超过支持的人数，有55％的人认为不可行，理由则依次集中在“人们的意识淡薄”、“经济基础薄弱，没有多余能力和精力关注动物福利”、“执行成本过高，不现实”、“没有相关依据和惩罚措施”、“取证难，执法难度大，不现实”上。对天津市地方动物福利立法持乐观态度的则占40％。
对上述调查结果进行统计分析，可初步得出天津市动物福利保护立法存在一定的民意基础，与全国范围[5]相比，虽然“动物福利”对于天津市市民来说还属于新鲜事物，天津市市民的动物保护观念和采取法律手段保护动物的理念尚未占据主流思潮，但是天津市市民保护动物的意识较强，社会舆论和民众意愿所营造的动物福利立法环境较为宽松。
（二）天津市动物福利立法基础分析——规范实证角度
1．国家层面的立法基础分析
（1）《
立法法》的授权
