湿地生态系统管理法律问题研究-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　三、完善湿地生态系统管理法律制度
　　
　　（一）坚持遵循的原则
　　
　　1、和谐与平衡原则。湿地生态系统管理是维持湿地资源与维持依赖于湿地资源的社会经济系统之间的一种平衡，即要求湿地生态系统功能与人类利用的需求相平衡。此外还需要平衡那些来自不同利益集团需求的冲突，也要权衡那些人类和其他生物与非生物环境适宜关系的各种供选择的方法。生态的可持续性是以社会的可持续性为前提，生态系统管理只有在人类的福利得到保证的情况下才是有效的，因此构建和谐社区，提倡公众参与及合作决策，平衡各方利益是管理过程中要遵循的基本原则。
　　
　　2、全面规划、合理利用原则。人们在开发利用湿地资源时，必须全面规划，合理布局，为人类社会和经济的持续发展预留一些空间，使之永远为人类所利用。自然资源的有限性、稀缺性和不可再生性不仅日益显著，而且已对人类造成空前的浩劫。因此在开发和利用湿地资源的同时，要充分考虑湿地的负载能力，使之不致恶化。
　　
　　3、污染、破坏者负担原则。主要是追究在湿地资源开发利用过程中肇事者的责任，即谁破坏了，污染了湿地，谁就应承担赔偿责任。也就是说，从公平的角度来看，不能让破坏了湿地资源或者损害了湿地环境的人不受到任何不利的后果。
　　
　　4、国家干预原则。是指国家为了确保可持续发展的贯彻和实施，利用政策、经济、法律等措施对开发利用湿地资源的活动进行干预以达到保护和合理利用湿地资源的目的。包括行政、经济、法律方面。各种行政措施和经济措施上升为湿地资源保护法的高度上，并以国家强制力为后盾，从而干预和管理就成为法律。为此，国家客观调控原则便成为了一项湿地立法中的一项重要基本原则。
　　
　　（二）改进管理方法
　　
　　1、跨部门管理的方法。通过跨部门管理来维护湿地生态系统的良性循环，同时也是整合生态系统保护和系统内自然资源利用的必然要求。建立湿地保护管理的多部门协调机制，以实现保护管理的政令畅通和良性互动，如湿地生态系统管理中的部门协管制度就是很好的例证。由于湿地生态系统包含水、草场、林木、农田、各种动植物等多种生态要素，根据对湿地主管部门职责的规定，各级林业部门有权对湿地生态系统进行监管执法，水利、草原、农业、环保等部门对湿地生态系统内相关生态要素也有管理职权。为了有效管理和保护湿地生态系统，就要建立由林业部门统一协调、各主管机关共同管理的机制。