我国西部生态恢复与重建的法律规制探讨-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　（二）相关法律要体现自然恢复与人工促进相结合的原则
　　
　　当生态系统受损程度不超过本系统负荷并是可逆的情况下，压力和干扰被去除后，恢复可以在自然过程中发生的过程就是自然恢复过程。对于这样的退化生态系统，主要是进行围栏封育，杜绝继续受外力的损伤，在经过几个生长季后都可以得到较好的恢复。因此，在制定相关法律时，要对受损系统进行分类，哪些适合自然恢复，哪些适合辅于人工措施，并且在进行人为干预时，必须遵循相关生态规律，如：生物多样性与稳定性规律、生物适宜性原理、生物限制因子原理、生态系统结构原理、生态位原理、生物群落演绎规律等。
　　
　　（三）用法律形式规范生态恢复与重建工程的资金使用
　　
　　基于生态恢复与重建的公益性质，政府即使将来退出主导地位，其同样也会投入大量资金，而资金的真实去向和使用效率显得至关重要。因此应该在法律上制定一套可行的“资金流向全程监控程序”，对资金的取得、使用、和使用效果都要作出程序上的限制及效益上的评价，并规定相关补救措施和惩罚措施。如工程主管人员非法挪用或挪用后不归还资金的，除追回资金外，还应给与惩罚，严重者以犯罪论处。另外，资金使用人要负担一定的注意义务，及保证资金的使用符合利益最大化，同时不得违背最基本的生态恢复的规律。
　　
　　（四）建立生态恢复与重建的投资主体市场运行机制
　　
　　从资金投入上看，近几年中央政府主要通过财政投资、发行国债等方式使大量资金投入到生态工程相关的建设中来。这一方面使政府背上了沉重的财政负担，另一方面造成了环境公用事业部门普遍的低效率。同时由于生态投资的资金密集性、生态工程的综合性决定了融资渠道的多样化、投资主体的多元化。因此要使有限的环保投入产生应有的经济效益和社会效益，确保资源浪费现象不会在生态投资的项目中出现，必须引入民间资本，保持一定的市场化经营水平，强化预算约束，重视对环保项目的建设成本和效益分析等科学、规范化管理。在一些带有纯公共物品性质的投资项目中，只能采用财政拨款的方式加以建设；对那些介于非经营性和经营性之间的项目，可以采取以政府财政投资为主，引入民间资本和外来资本，组建多元化投资的法人实体进行运作；一些投资周期较长、风险较大的建设项目，可以通过股票筹资或引入风险资本。政府更应该做的是制定相关原则和制度，使其具有操作性和实效性，从宏观上加以调控和规制，而不是参与到具体的工程中来。