（四）健全法律责任制度，加大对违法行为的处罚力度
行政责任方面，明确行政责任主体范围，加大对违法行为处罚力度。民事责任方面，对于承担民事责任的规定应增加可操作性和执行性。自然保护区在开发、利用、管理及保护中给其他相对人造成侵害也应当承担民事责任。在民事责任承担的方式上，在赔偿损失责任形式基础上，可以考虑增加停止侵害、排除妨害等责形式。同时，民事纠纷当事人也可以直接选择诉讼的方式，从而保护保护区周边居民的利益，体现公平的原则。刑事责任方面，修正刑事责任的规定与其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保护区管理机构的行政执法权力，能够处理自然保护区内发生的破坏资源的违法行为。对于性质比较严重且构成刑事责任的，可以移交相关司法机关处理。
总之，要实现结构合理、管理高效、功能完善的自然保护区体系建设的总体目标，必须全面研究自然保护区监督管理的现状，了解我国自然保护区监督管理中存在的法律问题，尽快完善我国自然保护区的各项法律制度，健全自然保护区立法体系。立法是保护区发展规划的重要组成部分，只要有法所依，依法办事，保护区管理所遇到的问题，就容易合理地解决。如果不重视法律对自然系统保护不利的因素，并进行及时补充和修改，就会贻误自然保护事业。保护区法律的实施过程要注重法律的内容及其实际效果，对保护区的发展有何促进作用和妨碍，按照法律程序做出决定，从而进一步提高立法和执法的能力，增强保护区与地方有关机构和群众的联系和合作。
【作者简介】
谢倩，张树兴，昆明理工大学法学院，云南昆明。
【注释】蔡守秋，《环境资源法教程》，高等教育出版社，2004.7（2005重印）
陈汉光、朴光洙，《环境法基础》（第2版），中国环境科学出版社，2004.9
肖海军，《
环境保护法实例说》，湖南人民出版社，2000.10
韩德培，《
环境保护法教程》，法律出版社，1998.1
周训芳，《环境法学》，中国林业出版社，2000.11
黄锡生，李希昆，《环境与资源保护法学》（第二版），重庆大学出版社，2005.8
陈泉生，《环境法学基本理论》，中国环境科学出版社，2004.9
蔡永民，《环境与资源保护法学》，人民法院出版社，2004.9
朴光洙，刘定慧，《环境法与环境执法》，中国环境科学出版社，2002.4
.金瑞林，《环境与资源保护法学》，北京大学出版社，2006.3
