国家公园理念和发展模式辨析
杨士龙
【摘要】中国没有国家公园。而实际上在学术讨论以及一些法规性文件中却早已出现，我国现行的风景名胜区和自然保护区已具有国家公园的理念与模式。而在我国国家公园的理念和发展模式并不统一，要从借鉴IUCN保护地分类体系构建我国保护地分类体系以及国家公园理念入手，构建我国的保护地和国家公园法律体系，建立分级分类分区管理制度和有效率的产权结构制度，在利用与保护、开发与管理之间寻求平衡，从而确立我国国家公园的理念和发展模式。
【关键词】自然保护地；风景名胜区；国家公园；发展模式；构建
【全文】
2005年香格里拉普达措国家公园开始规划建设，2007年6月21日揭牌，宣告中国第一个国家公园正式挂牌成立。2008年6月6日中国国家林业局批准云南为国家公园建设试点省，2008年10月8日由中国环境保护部和国家旅游局正式宣布试点建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。而早在1994年3月4日中国建设部发布的《<中国风景名胜区形势与展望>（绿皮书）》明确指出“中国风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相对应，同时又有自己的特点。中国国家级风景名胜区的英文名称为 National Park of China。”一时间，关于中国的第一个国家公园到底在哪里？国家有关部门批准建立国家公园的法律依据何在？“国家公园”到底有没有一个统一的理念和发展模式？……如此多的疑问便不绝于耳。在这样的背景下，我们有必要对国家公园的理念和模式以及我国国家公园制度的相关问题进行研究、梳理是非常有必要的。
一、国家公园理念的提出和演进
建立国家公园的理念，即为人们的愉悦和自然保护而建立自然保护地的理念，一般认为最早是由一位叫乔治·卡特林(George Catlin)的艺术家首先提出。他在1832年去一个名为达科塔斯(Dakotas)的印第安人部落的路上，对美国西进扩张带给印第安文明和野生世界的影响深感焦虑，认为它们应该受到保护。他写道“通过政府的某些保护性政策……在一个巨大的公园里……一个国家的公园，里面有人有兽，在充满野性与生机的最美自然世界里！”到1864年，美国国会授予加州的优诗美地峡谷(Yosemite Valley)为州立公园并实行保护。八年后的1872年，美国国会将位于怀俄明州和蒙大拿州边界风景奇异的黄石(Yellowstone)地区保留为“公众的公园”，黄石成为世界上第一个国家公园。由此发端，国家公园的理念和发展模式成为自然保护和利用的一种重要形式，在美国逐步形成了其国家公园和保护地体系，国家公园的理念和模式在世界各国也得到迅速发展。但是对国家公园的概念和模式并无统一的认识，世界各国的国家公园的内涵也有较大差异。
