环能署下设不同部门,负责相应的事务,管理各自的项目。对标的低于10万欧元的项目,各部门可以自行决定,10万欧元以上的项目由环能署的“资助决策委员会”决定。环能署各部门执行的项目,当资金规模超过4.5万欧元就采用招投标制度,但为了简化程序和提高效率,绝大部分项目招投标实行“议标制”,即对每一个项目召集5-6家单位进行投标,通过评标委员会讨论决定中标单位。
在资金的使用方向上,由于法国能源消费中居民消费占50%左右,因此,法国非常重视节能的宣传和教育。为此,环能署下设500多个宣传点负责节能的宣传和教育。2002年,法国环能署在节能宣传和教育方面的预算为4000万欧元,占能效和可再生能源预算总支出的10%。
五、建立中国绿色公共工程采购法的可行性
现代化的标志之一是城市化,中国现代化的发展进程也不例外[20],而且自1978年改革开放[21]以来这一进程明显加快[22]。其中所产生各类法律问题,特别是城市化进程中的环境保护问题[23],则是
环境保护法必须面对的一个重大课题。由于我国公共工程方面的法律制度尚未统一[24],所以参照相关部门的规章制度确定公共工程的范围则属必然。
(一)我国工程采购的实践与制度
如果按照工程的生产性划分,市政工程中以环境保护为目标的工程则极为典型。因为随着城市人口增长和规模扩大,城市居民的生活污水和垃圾产生量业已成为城市环境恶化的一个重要根源。加快建设城市生活污水处理厂和垃圾处置厂,完善城市污水和垃圾的收集系统,是改善城市环境的一项重要措施。实际上,中国近年来在城市环境基础设施建设的投资有了很大的提高,特别是从1998年开始,政府实行了发行国债、兴建公共工程以带动内需的经济政策,新增国债2000亿元,一年就拿出456亿元用于城市环境基础设施建设,这一投资规模相当于过去5年的投资总和。这项措施有力地推动了城市环境建设,使城市污水处理率由1995年的19.6%提高到目前的31.9%,垃圾无害化处理率由43.7%提高到61.8%。
为此,2007 年6 月13 日,财政部国库司对外公布了新近编修了的2007版《
政府采购品目分类表(征求意见稿)》[25]。其目的是准确反映政府采购工作的范围、基本内容和发展方向,为政府采购的年度目录制定、预算编制、项目发布、评审专家分类和相关信息的归类、检索和统计提供基本依据。
具体的工程分类是根据《
中华人民共和国政府采购法》关于工程的定义,列出当前政府采购工作涉及的八类工程,并保留了尚未列出的工程。工程类共分为9个一级品目,46个二级品目,16个三级品目,15个四级品目,3个五级品目。考虑到“工程类”和“服务类”中包含的内容有交叉之处,在《征求意见稿》按以下原则进行了归类:提供有形产品的活动列为“工程类”,如“市政工程”中市政道路建设工程产生的最终成果是城市道路,是有形的产品,因此列入工程类;提供劳务价值的活动列为“服务类”,如“工程咨询、评估、策划、设计和监理等管理方面服务”,服务成分要大于工程,因此列入了服务类。说明:大类码“01”、“02”和“03”分别代表货物类、工程类和服务类,其后的数字编码依次为大类、一级、二级、三级、四级、五级以及品目名称说明,例如:02 02 市政公用设施建设工程,02 02 01 城市公用设施建设工程,02 02 01 01 自来水工程,02 02 01 01 01 自来水输水工程,02 02 01 01 01 01 管道工程(参见附件3)。
(二)我国政府采购涉及环保政策方面的相关规定
首先,我国《
政府采购法》对绿色采购已有原则性规定。其第9条明确规定了政府采购的保护环境目标,即“政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品,促进环保企业的发展,保证经济的可持续发展”。其次,我国在此方面新近政策措施主要有两项,其一是2006年10月24日,财政部与国家环境保护总局联合颁布了《
环境标志产品政府采购清单》(以下简称清单)[26]。其中首先规定了“各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)用财政性资金进行采购的,要优先采购环境标志产品”。并明确了按类别确定优先采购的范围[27]。 强调了“在政府采购活动中,采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件(含谈判文件、询价文件)中载明对产品(含建材)的环保要求、合格供应商和产品的条件,以及优先采购的评审标准”。