我国动物遗传资源立法的现状及其完善
On Problems and Solutions of Legislation on Animal Genetic Resources in China
于文轩
【摘要】我国目前与动物遗传资源相关的立法主要体现在
宪法、基本法、野生动物资源管理、家养动物种质资源管理、动植物检疫等方面的立法之中。这些立法在法规体系、管理体制、管理制度、调整内容、权利体系、与国际规则接轨程度等方面均存在不足，无法为动物遗传资源管理提供有力的支持。为此，应从立法体例、管理体制、权利保护制度、激励机制、法律责任等层面予以健全和完善。
【关键词】动物遗传资源；立法；完善
【全文】
根据《生物多样性公约》给出的定义，生物遗传资源是指具有实际或潜在价值的来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。[1]在此，“遗传功能单位”是指完整的活细胞、全部染色体、基因和DNA片段，其中亦包括育种领域的“种质”。[2]一国的生物遗传资源由动物遗传资源、植物遗传资源和微生物遗传资源构成。联合国粮农组织认为，动物遗传资源是指在已经改变或尚未改变的环境条件下，动物的繁殖、品种、类型和种群数量。近年来，动物遗传资源对于粮食安全、可持续发展和人类福利的重要性在全球范围内越来越受到关注。动物遗传资源作为一国社会经济可持续发展的重要基础，其保护和可持续利用是动物保护的重要内容之一，健全和完善动物遗传资源立法由此成为迫切之需。
一、我国动物遗传资源立法现状
我国目前尚未颁布动物遗传资源管理方面的专门立法，与动物遗传资源保护和可持续利用相关的立法主要体现在
宪法和基本法、野生动物资源管理立法、家养动物种质资源管理立法、动植物检疫立法等四方面立法之中。
我国《
宪法》第
9条规定，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物；禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《
宪法》第
26条规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。这些规定为动物遗传资源保护提供了
宪法依据。1997年《
刑法》第
341条规定了“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”和“非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”：非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。这一规定旨在保护濒危野生动物，同时也为动物遗传资源保护提供了
刑法依据。
