（四）完善自然保护区的管理制度。
首先应当明确自然保护区的土地权属问题，自然保护区的土地应当主要由国家所有，其土地使用权应当划归自然保护区管理机构，确立保护区土地征收征用制度。对于核心区的土地，应由自然保护区以依法收回土地使用权的方式取得使用权。根据我国《
土地管理法》第
58条的规定，国家为公共利益需要使用土地的，可以依法收回国家土地使用权，并应当给予原来土地权利人以适当补偿。对于缓冲区和实验区的土地，是否收回视具体情况而定。其次，建立补偿机制。补偿的主体，应区别保护区的不同级别而分别为国家或地方政府，补偿方式上，可以通过灵活协商的方式，采用金钱补偿、土地置换或其他为利益各方所认可的方式，如给予就业机会，提供生活补助等。另外，几乎所有的自然保护区都在为社会提供各种生态效益，所以国家应设立自然保护区生态补偿基金。再次，实施参与式管理。在权属明确的情况下，让社区参与保护区管理的决策、实施、监督、调整和收益。通过这种管理方式，既给了社区参与保护区管理的机会，解决社区部分生活需要，也扩大了保护区的保护力量，解决了保护区建设和社区发展之间的利益冲突问题。同时，积极开展自然保护区与当地社区扶贫相结合的实践，探索可持续发展之路，帮助社区制定一个科学可持续性的资源管理计划。
【作者简介】
张铭化，男，辽宁大连人，硕士研究生，研究方向：环境与资源法学；刘静，女，山东济宁人，硕士研究生，研究方向：环境与资源法学；张树兴，男，云南宜良人，副教授，主要研究方向：环境法，知识产权法。
【注释】祝于红，应国庆：《论自然保护区立法的必要性》，载于《江西林业科技》2007年第4期
刘艳，陈跃华：《自然保护区的立法建议》，载于《内蒙古林业调查设计》2006年3月
谢国来：《浅谈自然保护区的可持续保护与管理》，载于《中南林业调查规划》，2002年3月。
王灿发：《国外自然保护区立法比较与我国立法的完善》，载于《国际瞭望》，2006年11月
邹丽梅，王跃先：《我国自然保护区立法模式与立法问题分析》，载于《林业科学》，2007年10月
詹长英：《论自然保护区的立法重构》，载于《林业勘察设计》，2007年2月
