2．刑拘转捕率

　　刑拘转捕率指刑拘总数中，最终转为逮捕的比例。通过这一指标的评估虽然较为间接，但也许更加客观、准确。这是因为，刑拘转捕率的高低取决于两个因素，其一是刑拘决定本身的正确性，其二是刑拘阶段的侦查质量。如果刑拘决定本身是错误的，刑拘阶段的查证再充分，逮捕申请也很难获得检察机关的批准。故刑拘转捕率能够在一定程度上反映刑拘决定的正确性、合理性，进而言之，则可反映刑拘审批的宽严程度。[13]通常情况下，刑拘转捕率越高，表明刑拘审批越严格，反之亦然。

　　如表8所示，三个公安局近年来刑拘转捕率并不均衡，这意味着，刑拘审批程序的宽严程度存在地区差异。比较而言，N县公安局和J区公安局的刑拘转捕率较高，近年来的平均水平在65%以上，仅有约1/3的犯罪嫌疑人没有实施犯罪行为或者因指控证据不足而被排除到程序之外；Y区公安局近年来刑拘转捕率的平均水平仅为43%，与N县、J区公安局有明显差距。这表明，N县、J区公安局的刑拘审批程序更加严格，这一结论也与上文的考察结论相印证。三个公安局在刑拘审批程序上的根本区别是，N县、J区公局有法制部门审核环节，Y区公安局则缺乏这一环节。这表明，专门化审核环节的设置，使审批程序的权力控制作用及效果明显超过缺乏这一环节的情形。

　　表8　刑拘转捕率状况

　　单位：人， %

　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　

地区 　　 年度	N县公安局			Y区公安局			J区公安局
	刑拘数	逮捕数	转捕率	刑拘数	逮捕数	转捕率	刑拘数	逮捕数	转捕率
2002	356	224	63%	547	214	39%	1487	1023	69%
2003	291	238	82%	416	160	38%	1405	966	69%
2004	360	192	53%	490	257	52%	1141	873	77%
2005	305	212	70%	——	——	——	1218	882	72%
平均水平	328	217	66%

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