2.制定《农村土壤污染防治法》。针对我国农村土壤污染日益严重的现实，有必要制定专门性的《农村土壤污染防治法》，加大农村土壤污染防治力度。我国已经有土壤污染防治的法律、法规体系，但分散在《
环境保护法》、《
水污染防治法》、《
大气污染防治法》、《
固体废物污染环境防治法》、《
放射性污染防治法》等专门法律和《
危险化学品安全管理条例》、《
农药管理条例》、《
工业污染源监测管理办法(暂行)》、《
农药限制使用管理规定》等法规、规章中。立法形式上，属于“附属立法”。上述法律法规等对土壤污染的规定都是附带性的,“土壤并没有作为一个独立的环境要素而加以保护。如:《
环境保护法》将土壤污染防治作为农业环境保护的一个方面;《
水污染防治法》是针对工业废水和城市污水灌溉问题而提到土壤污染问题的;《农业法》和《土地管理法》是为保护耕地地力而涉及土壤污染问题……土壤污染相对其他环境要素污染具有隐蔽性、滞后性、累积性、不可逆转性和难治理性等特点。这些特点要求必须综合、全面、有针对性地防治土壤污染,而现有的附属立法形式显然不能满足这样的要求。”[8]因而，制定专门性的《农村土壤污染防治法》，梳理、整合现有的农村土壤污染法律、法规体系，克服法律冲突、重复的弊端，提高立法层级、加大农村土壤污染防治力度，势在必行。同时，在制定中要考虑和已有的相关法律的协调问题。在具体的制度构建上，应规定土壤污染区域分级、土壤污染防治规划、土壤污染防治的监督与管理（主要是农村环境管理体制的延伸改革）、土壤污染防治的公众参与、土壤污染责任、土壤污染整治基金、土壤污染责任保险等基本制度。
