试析矿山地质环境治理恢复保证金及其利息所有权
李邵辉
【摘要】基于保证金流转，有关各方之间发生两个主要的法律关系，一是矿权人与国土资源部门之间的保证金缴纳债权债务关系。矿权人交付保证金后，国土资源部门成为这笔资金的所有权人。矿权人对该资金的所有权转化为债权，在履行矿山地质环境治理义务后，可以行使得到相应资金的请求权；二是国土资源部门与银行之间的存款债权债务关系，前者是债权人。双方可以约定高于活期存款的合理利率，利息同样属于前者所有。国土资源部门可以行使利息处分权，将利息用于建立一种矿山地质环境治理基金，也可依第一个法律关系所确认的利息处理方案把部分利息给付矿权人。
【关键词】矿山地质环境治理恢复；保证金；利息；所有权
【全文】
一、矿山地质环境治理恢复保证金制度现状
近几年来，我国逐步推行矿山地质环境治理恢复保证金（备用金）制度。[1]根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第18、19条，保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用原则，按照采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况，返还相应额度的保证金及利息。一些省、市、县也对此做出基本相同规定。据初步调查，在保证金存款利息上存在两类模式。一是湖南模式，备用金存放银行以活期计利息，2009年利率在0.5%左右浮动；二是安徽模式，保证金利息按国土资源部门与银行签订的保证金缴存管理协议确定。2008年3月，安徽省采用招标形式确定保证金缴存银行为省工商银行，年利率5.41%，高于银行同期活期存款利率。在保证金及其利息上存在的问题主要有：
（一)关于保证金所有权问题：各级规定都明确保证金归采矿权人所有，但其法理基础尚待进一步商榷。保证金交付国土资源部门后到底归谁所有？
（二)关于保证金利息所有权问题：各级规定都明确利息归缴存的采矿权人，但与有关保证金所有权规定一样，其理由并不充分。
（三）关于保证金存款利率问题：国土资源部规定对此没有涉及。湖南的规定是银行计付活期利息，安徽是采用招标形式确定，高于活期。保证金存款利率如何计为宜？
