近来，城市房屋拆迁带来的悲剧在中国不断上演，遭到了全社会的批判，以至于废除现行《城市房屋拆迁管理条例》的呼声不绝入耳。据报道，自北大五位教授上书以后，国务院反应迅速，正在着手起草新的条例。然而，根据笔者的了解，除了极少数的人之外，专家们的修改意见多是就拆迁问题谈拆迁问题，思路不免受限。为了能够让该草案的修改更加合理，本文简单介绍一下荷兰的土地管理和拆迁制度。

　　一、拆迁、土地征收与分区规划

　　严格的说，荷兰并没有专门的拆迁制度，更没有拆迁程序，因为荷兰的拆迁和土地征收是与空间规划紧密联系在一起的，特别是与其中的分区规划（zoning plan）是密切相关的。因为在荷兰，分区规划不但是惟一能够对私人土地使用权产生直接法律效果的规划，而且是政府土地征收权的基础（the basis for municipalities’power of expropriation），所以要了解荷兰的拆迁制度，就必须从空间规划，特别是其中的分区规划说起。

　　需要说明的是，荷兰是由中央、省和市三个政府层级组成的，在很长的一段时间内，只有市政当局才具有分区规划权，市政当局是由议会（council）和议会的执行机构（executive board）组成，议会由该市全体选民选出，议会的执行机构则有一名市长和数名议员组成，不同的是，市长是由中央政府任命，但议会执行机构的其他成员则有议会从其议员中选举产生。不过，根据2008年7月修改通过的《空间规划法》的规定，省政府和中央政府也有权就一些跨区域的项目作出分区规划，以利于土地更加合理的利用。由于各个政府层级的分区规划的区别主要是调整区域不同，程序和内容上大致相似，因此我主要介绍一下市政当局的分区规划。

　　所谓“分区规划”（zoning plan），是指各级政府通过的关于土地利用的详细和明确规划，通常这种规划是以地图和其他用途管制措施表现出来的，所以，如果人们想清楚地了解某一荷兰城市的土地利用情况，只要查看该城市的地图即可，它不但会清楚显示该城市的概貌和轮廓，而且会告诉人们该是所有土地的利用信息和细节。分区规划的重要性表现在，它被认为是荷兰政府进行土地用途管制最为重要的手段。因为按照荷兰《空间规划法》等法律的规定。