三、国家环境管理的制度创新
　　
　　环境问题的解决，需要依靠环境管理制度的构建与完善。有效的环境管理制度是实现经济、社会、环境可持续发展的基础，因此，国家在选择环境管理手段、进行制度安排时要注意制度的创新。
　　
　　（一）环境管理行政制度创新。
　　
　　1.坚持统管与分管相结合，正确处理二者之间的关系。不同国家由于政治、经济、文化发展的程度不同，环境管理机构的设置模式亦有所不同，归纳起来主要有三种模式：分散管理模式、集中管理模式、分散管理与统一监督结合的模式。分散管理模式的管理权由不同的行政主管部门分别行使。该模式的优点在于各行业主管部门熟悉本部门的工作，容易把行业管理与环境管理协调起来，不足之处在于这些行业主管部门既有业务目标又有环境目标，出于部门利益可能会以牺牲环境利益谋求业务目标的实现。集中管理模式的环境管理权由从事环境管理工作的专门机构统一行使。该模式的优势在于有一个专门机构对环境实施全面统一的管理，不足之处在于此专门机构由于不太熟悉其他行业部门的业务，难以和其他部门协调，难以有效的推行既定的环境政策。分散管理与统一监督相结合的模式是把环境管理权赋予与环境相关的各行业部门，同时创设一个中央机关负责实现环境质量标准并协调环境保护各机构之间的工作[9]。我国采用的乃是此种模式。采用统管与分管分工协作、共同努力、齐抓共管是由环保工作的广泛性、复杂性、综合性和跨地域性所决定的。一方面，环境的整体性要求对环境的管理统一指挥、宏观调控；另一方面，环境的复杂性又要求相关各部门都必须参与到对环境的保护工作中来，因为仅靠单一的主管部门不可能完成环境保护这样一个长期宏大的工程，所以，环境管理必须坚持统管与分管相结合。此外，在坚持统管和分管相结合的基础上，还应当进一步理顺统管和分管部门的关系，通过立法加强统管部门的统一性、权威性，完善统管部门对分管部门不履行法定职责的责任追究制度。
　　
　　2．完善环境监管体制立法，实现机构设置与职责配置的法制化。世界各国均注重环境监管体制的立法，无论是机构的设置，还是职责的配置，均有详尽的成文法规定，以避免和消除机构设置和职能配置的任意性和盲目性，而我国目前还无环保机构的组织法。立法的欠缺是导致环境管理工作低效率的首要因素，因此，应加强这方面的工作。在通过立法手段确立主管部门的统一性和权威性的基础上，明确各分管部门之间的职责权限，明确各部门职能分工的标准和原则，明确不履行职责所应承担的责任以及责任追究的方法和途径。

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