（二）环境经济激励
　　
　　所谓环境管理的经济激励，是指依赖于经济刺激而非规章制度来起作用的一种政策工具。经济激励是一种间接调控措施，是通过市场机制，对人们的经济行为及开发活动改变人们的相关费用和效益，使外部环境成本内在化，从而激励人们保护环境和资源。经济激励主要包括四种手段：
　　
　　1．押金退款。购买具有潜在污染性产品的人将支付一笔附加款，这笔附加款将在他们把产品或其包装返回到认可的回收或适当处理中心时退还给他们[7]。
　　
　　2．补贴。通过采取拨款或贷款等形式为实际或潜在的污染者提供财政资助，用来鼓励其削减污染。
　　
　　3．环境税费。环境税收或环境收费可被认为是对环境资源的利用及环境污染行为支付的“价格”，是政府为实现环境保护目的或筹集环境保护资金而征收的一系列税或费。
　　
　　4．排污权交易。排污权交易的原理在于：首先，确定某一区域环境容量即污染物的排放总量；其次，把环境容量或排放总量分割成若干排污指标，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许排污指标在市场上交易。环境容量也是一种珍贵的资源，它为人类活动提供消化吸收污染物的条件。从物理属性上讲，环境容量本身难以具体分割和确定权属，不能在市场上交易。但是，排污指标具有确定性，通过界定环境容量和排污指标，抽象的环境容量转化成具体的排污指标，排污指标分配后，持有人对它就拥有了一定的排他属性，可以在法律允许的范围内行使占有、使用、收益和处分权[8]。排污权交易的意义在于允许排污者通过市场转让节余排污指标，刺激排污者改进技术改善管理，削减污染物排放量，实现总量控制，从而达到保护和改善环境质量的目的。
　　
　　相比较于行政直管，经济激励有许多优点，表现在：第一，成本较低，它可以减少政府政策推行的成本。它不需要设置庞大臃肿的部门机构，不需要花费高额的执行监测费用。它以市场为基础，通过间接调控改变市场信号，影响当事人的经济利益，引导其改变行为方式。它可以以较低的成本实现预期的目标，这对资源有限的中国来说尤为重要。第二，灵活性更强作用范围更广。它可以通过市场，把保护和管理环境的责任从政府转移给环境责任当事人，从而使环境管理模式更加灵活。它应用的范围也更为宽泛，不论是在末端治理还是在清洁生产领域都能得以有效利用。第三，经济激励由于充分利用了市场力量，透明度更高，相比行政强管提供的违法机会就会减少，所以，它可能既更有效又更公正。

第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页