（二）与国际立法的发展趋势相衔接
中国修订环境基本法必须吸收国际的先进经验，反映国际社会已经普遍认同的理念和制度，如保护环境权，维护环境公平、环境正义，维护生态系统的固有价值、保护生物多样性，在发展中综合考虑经济、社会和环境等因素，实现可持续发展等。中国虽然是发展中国家，但是环境危机已经非常严重，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。⑿采取国际社会先进的环境保护理念和制度并不超前，关键是与中国实际情况相结合。中国于21世纪修订的环境基本法应该具有后发优势，并对世界环境立法做出一定的贡献。
（三）适应中国环境保护的需要
自从《
环境保护法》颁布以来，中国的社会经济形势发生了巨大的变化，首先是经济体制由计划经济向市场经济转变；其次是加入WTO，更加与世界接轨；第三是可持续发展战略的确立；第四是行政体制改革深化，公民社会的作用日益加强。这些变革都对环境保护产生深刻影响。而国家的环境保护政策也发生了重大变化，提出了科学发展观、建立和谐社会、建立资源节约型、环境友好型社会等新思想。对环境保护、人与自然的关系、环境与发展的关系进行了重新定位。环境基本法必须反映这些新变化。
（四）充分发挥立法目的条款的作用
立法目的条款是整部法律最浓缩的精华部分之一。它不仅阐明了立法的价值、理念和任务。而且在法律条款不明确时，起到指导法律解释的作用，当法律条文存在空白或者有缺陷时，起到弥补缺陷、填补空白的作用。对于环境基本法而言，它还要指导其它单行法的制定，所以环境基本法的立法目的一定有具有明确的指导性、包容性和前瞻性。
综上所述，本文提议在修改我国的《
环境保护法》时，将立法目的条款改为：“为了保护和改善环境，维持良好的环境质量，保护公民的环境权益，明确和加强各级政府、企业、社会组织和公民个人的环境保护责任，促进经济、社会、环境全面协调、可持续发展，构建人与自然相和谐的社会，根据
宪法，制定本法。”
【作者简介】
李挚萍，女，广东茂名市人，中山大学法学院教授，研究方向：环境资源法。
【注释】
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研究所重大项目—“环境基本法比较研究”（2007JJD810161）。
① 目前有资料可查的最早的环境基本法是1967年的日本的《公害对策基本法》和保加利亚的《自然保护法》，此外产生于20世纪60年代的环境基本法还有1969年美国的《国家环境政策法》和瑞典的《环境保护法》。见金瑞林主编：《环境与资源保护法学》，北京大学出版社1999年出版。第50页。
②菲律宾的《环境法典》虽然用了法典之名，但并没有法典之实，其内容特定，只包含了环境保护的一些重要内容，除了该法外，菲律宾还有许多单行的环境立法。因此，本文认为该法属于一部环境基本法。
③本文所引用的越南《环境保护法》的法律文本是越南政府公布的官方英文翻译版本，载http://coombs.anu.edu.au/~vern/luat/english/Law-envir-protect.txt>，下载时间为2008年3月29日。
④ See Preamble of South Africa National Environmental Management Act 107 of 1998.
⑤ 42 U.S.C.A. §§ 4321.
⑥ 宫本忠著：《进化的环境条例》（日文版），高文堂出版社1996年出版，第62-64页。转引进汪劲著：《环境法律的理念与价值追求—环境立法目的论》，法律出版社2000年出版，第296-297页。
⑦ 42 U.S.C.A. §§ 4331.
⑧ 如美国联邦最高法院1972年判决的塞拉俱乐部诉美国内务部长莫顿案（Sierra Club v. Monton, 405 U.S. 720(1972)）中认为：“美学和环境方面的福利，就像优裕的经济生活一样，是我们社会生活质量的重要组成部分，许多人而不是少数人享有特定环境利益的事实并不降低通过司法程序实施法律保护的必要性。”转引自汪劲等编译：《环境正义：丧钟为谁而鸣—美国联邦法院环境诉讼经典判例选》，北京大学出版社2006年出版，第56页。
⑨ Section 1 of Chapter 1 of Sweden Environmental Code.
⑩ 金瑞林教授认为1989年《环境保护法》是我国的环境保护基本法，见金瑞林主编：《环境法学》，北京大学出版社2004年出版，第45页。周珂教授在其所著的《环境法》（中国人民大学出版社2000年出版第24页），吕忠梅教授在其所著的《环境法学》（法律出版社2004年出版第52页）也持上述观点。但是也有的学者认为从立法法角度来看，该法只是一部法律，位阶太低，而且没有成为各项环境单行立法的依据。见唐荣智、钱水娟：《海峡两岸环境基本法模式与原则比较研究》，《太平洋学报》2007年第11期。
⑾ 见王树义主编：《可持续发展与中国环境法治--《中华人民共和国环境保护法》修改专题研究》，科学出版社2005年7月出版。还有《中国环境资源法学研究会2007年年会论文集》。
⑿ 见国务院2005年颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。
