三、火车票实名制的实现路径

　　事实上，实现火车票实名制在技术和资金方面不会存在大的问题，其实现的最大难点在于谁来启动这一工程以及启动后的制度设计。上述两个难点中第一个问题是最令人费解的，其直接关系到火车票实名制之成败。总体考量实行该制度的实行路径，其大概可以分为以下五个阶段。

　　1．启动阶段

　　前文已经提及，铁路系统作为具有企业性质的部门，从自身经济利益以及部门利益出发其不会提出实行火车票实名制这样的制度设计思路，其更不会站在社会公共安全的角度思考这一问题。为此，只能由负责社会公共安全的中央政府来主动这一问题的解决，也就是说，实名制的实行是一项典型的“国字号”工程，我们姑且可以称之为“金票工程”，其重要性与前些年我国实施的“金卡”、“金关”、“金税”、“金盾”等国家重大信息化建设工程等同。只有站在这一战略高度上才可能实现问题的完美解决。具体而言，火车票实名制启动的基本模式应当是：由公安部向国务院提出方案（甚至可以由中央政法委向中央政治局提出方案，因为该制度直接涉及我国政法工作和社会），随后在国家发改委立项，而涉及其根本利益的铁路部门则只能作为该项目设计与实施的重要参与单位。

　　2．设计阶段

　　火车票实名制的制度设计是仅次于虽牵头实施的第二个重要问题。粗略分析火车票实名制的制度设计，其大概包括以下问题：一是，“金票”工程领导机构、成员单位及预算设计（前文已涉及，此处略）；二是，实名制的主要模式是泰国式的简化模式还是现有民航系统那种扫描车票后显示照片等乘客详细数据的模式，前者可大大节约经费与工程工期，后者科学但实现难度大，制度设计中对这一问题应采取折中的办法，实行实名制的前五年使用简单易行的泰国式实名制（此阶段可称为“初级阶段”），之后开始实行现有民航系统的复杂模式（高级阶段）；三是，与“初级阶段”实名制模式相对应的铁路售票系统的改造与升级，即实现可以在票面打印身份证号码及姓名。按照泰国式实名制的模式，此项工作较为简单；四是，列车无线查验系统及车站检票系统及的设计（“初级阶段”一般不涉及此问题）；五是，实行火车票实名制带来的一系列细节问题的制度设计（所谓“细节问题”前文已经提及一部分）；六是，铁路员工的培训，等等。

　　3．试行阶段