第四，农村基层环境管理机构匮乏使得农民参与环境管理缺乏必要的指导。[3]目前我国乡村环境管理队伍很薄弱，农村环境规划、宣传、保护、治理无从说起，致使农民的日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，很多农村环境污染事故无人管,环保咨询无处问。
二、村民自治组织是管理农村环境事务的最佳选择
农民参与农村环境保护的种种困境表明，农民在环境参与过程中存在对组织的严重依赖,客观上需要存在一个贴近农民，能够代表农民利益，能够带领农民进行环境保护的农村基层环境管理组织。村民自治组织在管理农村环境事务中的优势主要体现在以下几个方面：首先，
村民委员会组织法第
五条规定：村民委员会依照法律规定有教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境的权力。这为村民自治组织管理农村环境事务提供了法律依据。其次，目前根据我国具体国情，政府在近期内不可能建立更多的农村环境保护机构，因此更好的发挥村民自治组织的作用更具有现实意义。村民自治组织贴近现实，对问题的解决切合实际。村民自治组织能够根据本村实际情况制定保证自然资源风险最小化利用的各种规章制度，针对村内部资源滥用的实际情况对症下药地提出解决方案。再次, 在中国农村公德意识薄弱，长期的小农生活方式，造成对公共环境的漠视，造成农民的目光短浅和对公共资源的掠夺式开发。生活方式的落后、个人素质的低下、人性的冷漠化、对公共空间意识的丧失，是造成“环境陷落”的根本原因。从这个意义上讲，环境保护管理的根本，在于生活方式从“小我”向“公德”的转变,在于个人环境伦理的建立，在于整个社会形成爱护环境公德。人的生活方式的进步除了需要经济发展和基础环境的改善，需要发挥村民自治组织的社会控制力来为建设现代生活方式培养环境公德。最后，村民自治组织可以综合调动各种社会资源投入环保治理，将村内所有单位和个人共同构建于环保建设整体网络，使村内每个成员和单位处于该网络的密切监督之下。[4]村民自治组织的管理比起大型的科层体系更加具有灵活性和创造性。
农村环境保护领域是一个公共性领域,农村环境保护领域的公共性决定了农村环境保护法律制度运行机制应然层面上的多元性，无论是政府还是企业还是社会公民都应该有相等的表达机会,并可以参与到公共管理中来。而且,基于农村环境问题很多地方法律保护乏力,引入村民自治组织参与环境管理,更有利于弥补法律普遍适用性之于农村城镇化环境问题特殊性的落差与不足。
