四是，严格按照立法程序办事。立法程序是防止“利益集团”的不当干扰，坚持立法的民主性和科学性的重要准则，对此，有关方面要认真遵守。制定其他制度，也要有制度的制定程序，以防止极个别部门“夹带私货”。
五是，立法时要认真做好有关方面的利益协调工作。党的十七大报告指出，必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。这实际上还是一个利益平衡问题，有关方面在土地管理立法和制度建设的完善过程中，应当按照中央的精神认真协调好各方面的利益关系，切实做到“利益平衡”。
六是，要采取有效措施，认真贯彻《
立法法》，坚决防止部门利益的法制化，防止地方保护主义的法制化，防止少数人利益的法制化。
本次修改《
土地管理法》，对公益性建设用地征收、农村集体建设用地流转、土地出让收益以及土地出让后的闲置等重大问题，应当在坚持利益平衡原则下进行审视和调整。土地管理的各项重大制度，只有在利益平衡的原则下进行审视和调整，才可能成为好制度，才能称为“良法”。只有好的制度，才能得到绝大多数利益相关者的支持，从而真正实现土地管理立法的公平正义价值。
【作者简介】
孙佑海，男，最高人民法院研究室正局级副主任，中国政法大学教授、博士生导师。
【参考文献】
[1] 《马克思恩格斯选集》，第2卷，人民出版社1992年版，第109页。
[2] 陈锡文：《中国的土地制度不存在私有制的问题》，来源：财经和讯http://media.news.hexun.com/2002_2036384A.shtml>，2009年6月11日访问。
[3] 《土地管理法》第四条第三款规定：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
[4] 周生贤：《把土壤污染防治摆到更加重要的位置》，载于《经济》，2008年第1期。
[5] 博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第145页。
[6] 桑玉成：《利益分化的政治时代》，学林出版社2002年版，第1页。
[7] 博登海默：《法理学：法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第398页。
[8] 《布莱克维尔政治学词典》“利益集团”词条，第362页。
[9] 戴维·波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社2007年版，第405页。
