利益平衡原则是土地制度建设的根本原则-法搜-中国法律信息搜索网

　　
　　面对严重的土壤污染，我国目前并没有相关立法进行应对，导致污染形势无法得到有效控制，耕地保护、农业发展与经济建设的利益关系无法厘清。
　　
　　（三）制度安排不合理，损害相关者利益
　　
　　我国土地制度建设中存在的另外一个重要问题是：某些制度安排不合理，导致制度实施后损害相关者利益。作为该制度中被管理的对象，作为制度实施的利益相关者，他们对有些制度的实施并不满意。而且，这些利益相关者，不是少数人，而是相当大的社会群体。
　　
　　以土地市场为例。在我国，土地的市场价值和土地被征用后的补偿价值之间存在巨大差距。在实践中，首先，由城市政府和开发商通过土地的征收和出让取得丰厚收益；其次，村集体组织的决策权往往由村书记和村委会主任行使，他们实际上控制了村集体土地，在征地或农地流转后取得的款项，其中只有一部分补偿给了农民。有的地方的征地补偿款，县乡财政层层克扣，以各种名义侵占农民的补偿款，最后到农民手里面的补偿款甚至还不到应得到数目的30%。问题在于，上述的不合理安排，强势主体都能在现行的土地制度中找到根据。而广大人民群众维护自己的合法权益时，却苦于根据不足，甚至就没有根据。
　　
　　由于这样一些不合理的制度安排，导致制度建设的初衷无法实现，甚至出现相反的后果。在耕地被飞速侵占的情况下，相当一批农民及其后代的长远生计很难得到维系；我国经济社会很难实现可持续发展；我国的社会稳定很难得到保障。由于土地问题引发的群体性事件一再表明，我国的某些土地制度安排已经落后于社会和时代发展的要求，亟待改进和完善。
　　
　　二、从利益平衡方面找原因
　　
　　从方法论的角度进行分析，笔者感到，在过去几十年的土地制度建设中，我们没有把利益平衡方法作为土地制度建设的根本方法。在制度安排中，没有把利益平衡原则作为制度建设的根本原则。
　　
　　利益平衡是指“通过法律的权威来协调各方面冲突因素，使相关各方的利益在共存和相容的基础上达到合理的优化状态”。利益法学的代表人物、法国法律方法论体系倡导者弗朗索瓦·惹尼(Francois Geny)认为：在符合社会一般目的的范围内最大可能地满足当事人意愿的方法是：“认识所涉及的利益、评价这些利益各自的分量、在正义的天秤上对他们进行衡量，以便根据某种社会标准去确保其间最为重要的利益的优先地位，最终达到最为可欲的平衡。”[5]实现利益平衡，与公平、正义等法的基本价值具有天然的亲和力。换言之，利益平衡，是实现土地管理立法和土地制度的公平正义价值的根本方法。