利益平衡原则是土地制度建设的根本原则
孙佑海
【摘要】我国的土地制度建设取得了很大进步，同时也存在一些突出的问题。土地流失现象严重，没有实现立法目标；某些制度安排不合理，相当大的社会群体有意见，引发社会不稳定。产生这些问题的根本原因是，没有运用利益平衡原则和方法进行制度建设。在土地制度建设中坚持利益平衡原则，必须切实维护最广大人民群众的根本利益，在立法和制定政策时要做到：真正了解社情民意、严格遵循立法程序、防止利益集团的不当干扰、做好相关方的利益协调工作。
【关键词】土地；制度建设；利益平衡
【全文】
土地乃万物之本。土地作为一种自然资源和社会财富，是人类赖以生存繁衍的基本生活载体和生产资料，也是人类社会赖以建立与发展的物质基础和前提条件。正如马克思所言：土地是一切生产和一切存在的源泉。[1]
由于土地问题涉及国本，我国决策层一直高度加强土地制度建设。特别是自1986年中共中央、国务院下发《关于加强土地管理、制止乱占滥用耕地的通知》以来，我国的土地立法和土地制度建设可谓突飞猛进。当年，六届全国人大常委会通过了《
土地管理法》。此后，又颁布了《
农业法》、《
水土保持法》、《
城市房地产管理法》、《
农村土地承包法》等与土地相关的法律。国务院制定了相应的行政法规，包括《
土地管理法实施条例》、《
基本农田保护条例》、《
城镇土地使用税暂行条例》、《国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《
土地调查条例》，等等。国务院有关部门制定和出台了相应的部门规章和政策。地方人大和政府也分别制定了大量的地方性法规和政府规章。通过上述立法和政策，我国已经初步形成了比较完备的土地法律、法规和政策体系，建立了土地利用规划制度、土地使用权出让转让制度、土地登记制度、基本农田保护制度、土地用途管制制度、土地监察制度等重要制度。但是，对上述制度的评价特别是实施效果，却见仁见智。有时，其争论之激烈，将全体国民都卷入其中，甚至在全世界都产生重大影响。
