替代能源的法律定义浅析
Analysis of the legal definition of alternative energy
谭柏平
【摘要】把替代能源仅仅理解为“替代化石能源”的能源，还不甚准确，应该增加一条内容，即用低碳能源替代高碳能源，并且把替代能源概念的替代目的阐释清楚，即替代能源的内涵应该增加“节能、环保、高效”的目标。因此，替代能源的外延，包括替代传统能源的新能源、替代化石能源的可再生能源，以及替代高碳能源的低碳能源等。
【关键词】替代能源；新能源；可再生能源；低碳能源
【全文】
能源替代问题对人类能源利用来说已不是什么新鲜事，人类历史上就经历过两次能源大替换。就我国现阶段而言，从法律上正确理解替代能源的概念，不单是能源立法的要求，也有助于在实践中厘清对于能源替代问题不正确的认识。
一、对替代能源的“替代”一词之理解
根据《现代汉语词典》的解释，“替代”与“代替”同义，即以甲换乙，起乙的作用。甲之所以要换乙，原因无非是：乙数量有限，需要用甲代替；乙有缺陷，用甲能够弥补；甲具有乙同样的功能，能够起到乙的作用，甚至比乙发挥的作用更好。于是，替代能源可理解为：第一，用一种能源替换另一种能源；第二，能够起到被替换能源的作用。
人类历史上经历过两次能源大替换，即从薪柴到煤炭，从煤炭到石油、天然气，现在正在进行第三次能源大替换，即从依赖于石油、天然气替换到使用新能源和可再生能源上来。每一次能源大替换，都是一次能源替代过程。煤炭替代薪柴，是把煤炭作为替代能源的，石油替代煤炭，是把石油作为替代能源的。薪柴是可再生能源，理论上是取之不尽的，而煤炭、石油是化石能源，不可再生，终有耗尽的一天。如果从“替代”两字的字面含义理解，人类经历了用不可再生的“化石能源”替代“可再生能源”、用此种“化石能源”替代彼种“化石能源”的情况。之所以存在这两种“能源替代”，主要是从工业化生产的需要考虑。薪柴能源效率低，不能适应工业生产需要，煤炭资源虽然储量丰富，但是石油应用更广，热效率更高，价格更便宜。至于化石能源的将来耗竭问题、现实污染问题等，当时并没有过多考虑。因此，尽管过去人类已经出现过“能源替代”的事实，但那时候并没有出现“替代能源”的概念。
人类在经历第二次能源替换之后，石油、天然气并没有完全取代煤炭，甚至煤炭仍是能源消费结构中的顶梁柱，从而形成了目前这三种能源在能源消费结构中三足鼎立之势。[1]这三种人类依赖的传统能源又是不可再生的，不可以做到永续利用，而且在利用过程中对环境污染严重，造成损害。因此，第三次能源大替换就在这种背景下酝酿产生了，人类必须开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，大力发展新能源和石油替代能源，开发清洁与可再生能源。目前世界各国的能源战略均反映两个明显的能源替代政策导向：一是鼓励开发利用替代传统能源的新能源，鼓励开发利用替代化石能源的可再生能源；二是倡导节能降耗，致力于节能技术和节能产品的研发。所以说，人类必须在煤炭、石油、天然气等化石能源消耗完之前实现能源替换，即提前进行能源替代。也是在这种情况下，国际社会才产生了真正意义上的替代能源概念，即以可再生能源替代不可再生的化石能源，以新能源替代传统能源。并且，赋予了替代能源以历史使命，即“可持续利用，几乎是用之不竭的，而且消耗后可得到恢复和补充，不产生或很少产生污染物，对环境无多大损害，有利于生态良性循环。”[2]
